ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA
REPÚBLICA DE COSTA RICA
DEPARTAMENTO DE
COMISIONES LEGISLATIVAS
Comisión Permanente Ordinaria de Asuntos Hacendarios
ACTA DE LA SESIÓN EXTRAORDINARIA
Nº 037
09 de setiembre de 2010
PRIMERA
LEGISLATURA
1º de mayo de 2010 - 30 de
abril de 2011
SEGUNDO
PERÍODO DE SESIONES ORDINARIAS
1º de setiembre de 2010 -
30 de noviembre de 2010
INDICE
AUDIENCIA:
ASAMBLEA LEGISLATIVA
Señor
Antonio Ayales Esna, Director Ejecutivo
TRIBUNAL
SUPREMO DE ELECCIONES
Señor Luis Antonio Sobrado
González, Presidente
A- DISCUSIÓN Y
APROBACIÓN DEL ACTA
B- ASUNTOS DEL RÉGIMEN INTERNO
Se amplia el plazo a los siguientes expedientes:
17.223: se le amplía el plazo a la subcomisión hasta por quince días
hábiles.
17.319: se le amplía el plazo a la subcomisión hasta por quince días hábiles.
17.285 se le amplía el plazo a la subcomisión hasta por quince días
hábiles.
Señor Antonio Ayales Esna, Director Ejecutivo, Asamblea Legislativa
Señor Luis Antonio Sobrado González, Presidente, Tribunal Supremo de Elecciones
DIPUTADAS
Y DIPUTADOS PRESENTES:
Guillermo
Zúñiga Chaves, Presidente
Agnes
Gómez Franceschi, Secretaria
Pilar
Porras Zúñiga
Mireya
Zamora Alvarado
María
Ocampo Baltodano
Mireya
Zamora Alvarado
Yolanda
Acuña Castro
Manuel
Hernández Rivera
Carlos Luis Avendaño
Calvo
Walter Céspedes Salazar
La
diputada Acuña Castro sustituye en esta sesión
al diputado Arias Navarro.
ASESORES:
Departamento de
Servicios Técnicos
Selena
Repetto Aymerich
Mauricio
Porras León
Departamento de
Análisis Presupuestario
Ovidio
Valerio Colomer
Contraloría General de la República
Randall
García
Ministerio de Hacienda
Fabián
David Quirós Alvarez
AUDIENCIAS:
ASAMBLEA LEGISLATIVA
Señor Antonio Ayales
Esna, Director Ejecutivo
TRIBUNAL
SUPREMO DE ELECCIONES
Señor Luis Antonio
Sobrado González, Presidente
Presidente:
Buenas
noches compañeros y compañeras diputadas. Siendo las
dieciocho horas con quince
minutos se abre la Sesión Extraordinaria
Nº 037 de la Comisión de Asuntos Hacendarios, con la presencia de seis
diputados y diputadas.
A- DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL ACTA
Si no hay observaciones se da por
APROBADA.
B- ASUNTOS
DEL RÉGIMEN INTERNO
En
este Capítulo tengo dos cosas que comentar.
En primer lugar, hay una sustitución que hace el Partido Acción Ciudadana para que la señora
Yolanda Acuña Castro sustituya
por el día de hoy al diputado Gustavo Arias Navarro, me permito leer la nota,
dice:
“San
José, 09 de septiembre de 2010
PAC-JF-107-20/11
Señor
Luis
Gerardo Villanueva, Presidente
Asamblea
Legislativa
S.D.
Estimado
Señor:
Por
medio de la presente me permito solicitarle se sirva interponer sus buenos
oficios a fin de que el Diputado GUSTAVO ARIAS NAVARRO sea sustituido por la
Diputada
YOLANDA ACUÑA CASTRO en la Sesión Extraordinaria de Hacendarios, que se llevará
a cabo el día de hoy jueves 09 de septiembre de 2010, cinco minutos después de
Plenario.
Se
hace la presente solicitud dado que el Diputado ARIAS NAVARRO estará atendiendo
un compromiso propio de su cargo.
Atentamente,
Juan
Carlos Mendoza García Guillermo
Zúñiga Chaves
JEFE
DE FRACCIÓN PRESIDENTE
COMISIÓN
PARTIDO
ACCIÓN CIUDADANA”
Aprovecho
para darle la bienvenida a la diputada Acuña Castro.
Vamos a ampliar el plazo a algunos expedientes que
tenemos: 17.223 que vence el 14 de setiembre se le amplía el plazo a la
subcomisión por
quince días hábiles. 17.319 se le amplía
el plazo a la subcomisión para que rinda su informe por quince días
hábiles. 17.285 se le amplía el plazo a
la subcomisión hasta por quince días hábiles.
Pasamos
a la discusión de proyectos de ley.
C- DISCUSIÓN
DE PROYECTOS
1. EXPEDIENTE
Nº 17.841. LEY DE PRESUPUESTO ORDINARIO
Y EXTRAORDINARIO DE LA REPÚBLICA PARA EL EJERCICIO ECONÓMICO 2011.
Audiencias:
Señor Antonio Ayales Esna,
Director Ejecutivo
Señor Luis Antonio Sobrado González, Presidente
Tribunal Supremo de Elecciones
Tenemos
previsto para esta sesión dos audiencias.
En
primer lugar vamos a recibir al Licenciado Antonio Ayales Esna, Director
Ejecutivo de la Asamblea Legislativa para referirse al presupuesto de esta
institución.
Don
Antonio, muchas gracias por acompañarnos, le damos la bienvenida a esta sesión
y le cedemos la palabra para que usted nos haga su presentación. Como es la dinámica de nuestra Comisión una
vez que usted la haga concederé la palabra a los señores y señoras diputadas
para que hagan sus comentarios, preguntas, soliciten aclaraciones, objeciones.
Tiene
usted la palabra, don Antonio. Buenas
noches.
Señor Antonio Ayales
Esna:
Buenas
noches, muchas gracias Presidente, señoras y señores diputados.
En
atención a la nota que me cursara el señor Presidente de la Asamblea para que
lo representara en esta presentación, atendiendo la invitación de esta
Comisión, voy a referirme al proyecto del presupuesto del 2011 y al presupuesto
del 2010 en actual ejecución.
La
Asamblea Legislativa tiene dispuesto su presupuesto como lo establece el
Ministerio de Hacienda. La institución
tiene un solo producto así clasificada por disposición de este Ministerio.
Al
interno la Asamblea está distribuida en dos grandes áreas. El área política, que está compuesta por las
Fracciones, el Plenario, el Directorio y el área administrativa,
la que a su vez está subdividida en dos grandes áreas, una que atiende
el proceso legislativo y otra que atiende propiamente la parte administrativa.
Un
estudio con algunos años de antigüedad
nos reflejaba que aproximadamente el 50% de nuestro Presupuesto era consumido
por el área política, y un 30% del área administrativa que participa del
proceso legislativo 30%, dejándole
únicamente un 20% a lo que es el área propiamente administrativa. Este es un
dato interesante porque alrededor de un 80% del Presupuesto se consume en lo
que es el proceso legislativo.
La
Asamblea tiene su Plan Estratégico Institucional del cual se derivan los Planes
Operativos. En ese Plan Estratégico Institucional que es cada
cinco años teníamos muy claramente definidos proyectos estratégicos aprobados
por el Directorio desde aquel entonces, que es del 2006 al 2011, el último Plan
que tenemos en vigencia. Ahí, teníamos como punto fundamental la
construcción de un edificio que albergara todas las instancias de la Asamblea
Legislativa y que reuniera las condiciones apropiadas. Tal vez, ese ha sido el principio fundamental
del Plan Estratégico Institucional, que ha sido aprobado por los diferentes
Directorios de esta Asamblea. Además, también hemos manejado temas importantes
como un Estatuto Legislativo del cual carece esta institución y que en ausencia
de él tenemos que recurrir al Estatuto del Servicio Civil, que como es bien
conocido regula el Poder Ejecutivo, pero nosotros lo usamos como ente
supletorio por la ausencia de ese Estatuto Legislativo.
Aprovecho
la oportunidad para mencionarlo acá como lo he hecho en otras instancias, de la
importancia que reviste. En este momento
hay una comisión que lo está actualizando porque se des actualiza con alguna
frecuencia por votos o sentencias de la Sala Constitucional, etcétera.
Aprovecho
la oportunidad para ver si en el momento en que lo logramos meter a la corriente
legislativa los diputados nos pueden ayudar con eso; que se apruebe un Estatuto
que la Asamblea tenga un Estatuto Legislativo que norme las relaciones obrero
patronales.
También,
hemos trabajado en una Escuela Legislativa en ese Plan Estratégico Institucional
en cuyo Estatuto igualmente trabaja una comisión.
Los
Planes Anuales Operativos son los que dan base al Presupuesto Anual, con las
políticas que define el Directorio. El
Directorio es el que aprueba estos Planes Anuales. Esta Asamblea tiene una particularidad o esta
institución, porque el Directorio que aprueba esos planes no necesariamente es
el que los ejecuta. Al cambiar el
Directorio cada año esto crea… -un asunto que podemos ver más adelante- crea
distorsiones muy particulares de esta institución, no de otras porque aquí,
repito, en mayo cambia el Directorio, nosotros presentamos el Presupuesto en junio al Ministerio de
Hacienda que vienen acá el 1º de setiembre, pero la ejecución de ese Presupuesto
generalmente le toca a otras personas y eso
crea algunas distorsiones que complican un poco la ejecución.
Bueno,
para nadie es desconocida la importancia de ese Plan Estratégico y de los PAO,
en donde nosotros coordinamos con el Ministerio de Hacienda en cuanto a esa
planificación. Hemos tenido diferencias
con el Ministerio de Hacienda en cuanto a la rendición de cuentas de la
Asamblea Legislativa.
La
Asamblea Legislativa -y esto lo digo porque el Directorio es el que ha marcado
la pauta- no ha logrado a pesar de que sí hemos avanzado mucho en negociaciones
con el Ministerio mencionado en cuanto a los planes, objetivos y metas de la
Asamblea Legislativa. El Directorio ha
considerado que la Asamblea no tiene porqué
hacer esa rendición de cuentas ni del número de leyes que aprueba la institución
ni del control político que hace. Esto nos ha creado alguna diferencia con el
Ministerio de Hacienda porque en esa área, repito, el Directorio ha definido
claramente y así lo hemos hecho saber al Ministerio, de cuál es la posición de
la institución.
En
cuanto a lo que es el área administrativa por supuesto que siempre hemos
acatado todas las directrices que emanan del Ministerio. Esto vale la pena mencionarlo porque
recientemente en los últimos –tal vez diría yo- dos años a partir del 2008
hemos logrado un acuerdo básico con el Ministerio que nos ha permitido acomodar
lagunas cosas. Pero repito, la Asamblea
no puede ser medida como los Ministerios de Vivienda, Educación, en donde se
establecen las metas muy claras como por ejemplo no se van construir tantas vías
ni cosas de ese estilo, la Asamblea no tiene como, o sea, la administración no
puede exigirle a los diputados que me digan cuántas leyes van a aprobar para
ponerlo en el informe, el control político que van a hacer, esa es una materia
complicada, pero que realmente hemos ido avanzando y contamos con alguna
aprobación del Ministerio, repito, en este campo.
Nosotros rendimos cuentas de lo
actuado, por disposición de estas leyes que ven ustedes allá, la de Control
Interno y la de Presupuestos Públicos.
Nosotros presentamos semestralmente informes al Ministerio de Hacienda y
el Ministerio de Hacienda los eleva a la Contraloría, rindiendo cuentas en
cuanto a la ejecución presupuestaria y en cuanto a los logros y metas.
Con esa breve explicación
quisiera entrar a ver un poco de números, que tal vez es materia más importante. El anteproyecto de la Asamblea
Legislativa para el 2011 fue por un monto de 26.180 millones y en esto tuvo una
participación muy activa el actual Directorio, porque entró exactamente en el
momento que había que enviar este presupuesto.
La directriz emitida por el
Ministerio de Hacienda era que no se creciera más de un 5.1%, con esa
referencia nos había establecido un límite de 27.500 millones, nosotros
presentamos un anteproyecto por 27.399, con un crecimiento de un 4.7, un
poquito por debajo de la directriz del Ministerio de Hacienda. Esto es importante mencionarlo, la Asamblea
muy pocas veces había hecho esto, y obedece a una reunión de la administración
con el Directorio, el señor Presidente, en donde se recortó una serie de
partidas que permitieron que el crecimiento fuera un poquito 0.4% inferior a la
directriz que nos permitía.
Ese fue el anteproyecto
presentado por la Asamblea.
El presupuesto que presentamos,
muy brevemente, pueden ver ahí, en remuneraciones y gasto conexo todo lo que
son cargas sociales, Caja, tenemos un 79.74% que absorbe el presupuesto, el
gasto fijo es de un 8.35% eso nos da un 88%, que son gastos, prácticamente, que
no podemos.., donde no tenemos margen de maniobra.
El gasto operativo, los proyectos
de infraestructura e informática, que son los más importantes de esta
Institución, anda en el orden del 10.73%, yo diría que esos los podríamos ver
en detalle más adelante, donde estaría el centro que sí es discutible,
manejable.
A raíz de los problemas que se
presentaran con la orden sanitaria que emitió la señora Ministra de Salud
respecto a los edificios de la Asamblea, nos puso en una situación muy, muy
difícil, el Directorio ante una propuesta de la administración le solicitó al
Ministerio de Hacienda incluir una partida especial en el rubro de alquileres,
es por 2.200, 2.300 millones de colones.
Esa es una estimación que hizo la administración de lo que costaría un
edificio para alquilarlo el año entrante y poder evacuar aquellos edificios que
el Ministerio estaba ordenando su desalojo.
Como es conocido, la señora
Ministra ha dado plazo de dieciocho
meses para proceder con ese desalojo, entonces, el Ministerio al enviar el
presupuesto que conoce esta Comisión, refleja esos 29.628 millones, que es el
monto por el que viene ahí, repito, están incluidos estos 2.238 millones que
incluyó el Ministerio para efectos de alquiler;
es una partida muy puntual que aumenta el Presupuesto.
Con esto el presupuesto aumenta
un 13.4% respecto al 2010, muy por encima de la directriz del Ministerio de
Hacienda, pero, repito, eso obedece a una circunstancia muy particular como lo
es el eventual desalojo de los edificios Sión, Casa Rosada, el Castillo a algún
edificio que reúna las condiciones para poder albergar las oficinas de los
diputados y parte del proceso legislativo.
En esas partidas en el 2011,
tenemos ahí más o menos el desglose en lo que decía que son los rubros
relevantes de mantenimiento, obra civil y gasto informático; esto es lo que
podríamos entrar a discutir de partidas que pueden estar sujetas a su ejecución
o no, después podemos tener el espacio
para que ustedes hagan las preguntas que consideren necesarias.
Respecto al presupuesto del 2010
en ejecución actual. El presupuesto
nuestro por 26.180 millones sufrió una pequeña modificación, como pueden ver,
que se tramitó en esta Comisión, precisamente, cuando se rebajó o se eliminó
las cuatro plazas que había para la comisión del edificio, a solicitud del
Directorio se eliminó estas cuatro plazas, que representó un ahorro de
alrededor 50, 52 millones de colones.
Respecto al presupuesto del
2009, solo como referencia, que era de
24.258 tuvo un crecimiento de 7.92 muy superior al que habíamos presentado en
esta oportunidad.
Presupuesto actual de 26.128
millones tiene una ejecución al 30 de julio de un 47.3%, a la derecha tenemos
el porcentaje, evidentemente hay unas ejecuciones un poquito bajas como la de
bienes duraderos, material y suministros, y servicios que me gustaría pasar a
explicar en qué están esas partidas, la de remuneraciones es muy obvio, son
salarios y se van ejecutando y las transferencias conforme va pasando el año.
En primer lugar, tuvimos una
disposición del Directorio al inicio de esta legislatura, en donde se congeló
recursos por alrededor de 500 millones de colones de varias partidas del
presupuesto, esto está vigente, hay un congelamiento, es decir, una
subejecución de algunas partidas por alrededor de 500 millones, que afecta la
ejecución de estas partidas.
A raíz de los problemas del
edificio tuvimos que alquilar un edificio contiguo al cine Magaly, que ya está
siendo ocupado, que nos obligó, también, a hacer una modificación
presupuestaria para darle contenido a esa contratación, el edificio que
albergaba la antigua Universidad Americana UAM, a donde han sido trasladadas
varias unidades y departamentos. El
departamento de Servicios Parlamentarios que estaba en el Sión, la unidad de
Seguridad, Servicios Generales y algunas otras pequeñas áreas, eso no estaba
presupuestado, por supuesto, producto de la condición de los edificios.
El Directorio dispuso, y de común
acuerdo con la administración, congelar el monto que les mencionaba
anteriormente, esto creo que es del conocimiento de ustedes, en algún momento
tuvo alguna divulgación, creo que no vale la pena entrar en ese detalle. Si alguien estuviera interesado en esa parte,
por supuesto, que con muchísimo gusto lo vemos.
En servicios de sistemas
informáticos el Directorio congeló 80 millones del Sirhal; el Sirhal es el
sistema de pagos que maneja el departamento de Recursos Humanos, unas
adaptaciones que se le iban a hacer este año, el Directorio de común acuerdo
con la administración, decidió posponerlo, suspenderlo, por 80 millones de
colones.
Las normas técnicas para la
gestión y el control de acompañamiento, las TI, que es una disposición de la
Contraloría General de la República y vinculante para todas las instituciones,
ha requerido de una inversión importante, requieren 100 millones de colones
para este año, que están ejecutándose.
Igualmente en el tema de
mantenimiento. Restauración eléctrica
del edificio principal; 73 millones,
instalación de canoas y bajantes; 23, iluminación; 31 millones, esto nos da un
total de 131 millones. Tenemos 131
millones que vienen del año pasado para ser ejecutados en este período, en
procesos licitatorios, aparte de una partida de 70 millones para el
mejoramiento del edificio del Sión; esta partida se atrasó porque hubo que
esperar el ingreso de la nueva Asamblea Legislativa para hacer el inventario de
necesidades, que nos permitiera hacer la licitación.
Nosotros no podemos hacer
fraccionamientos, es decir, reparar oficinas por separado, tuvimos que
consolidar las necesidades de todas las oficinas que iban a ser reparadas y
tenemos 70 millones en proceso de ejecución para eso, que no hay seguridad de
que pueda ejecutarse, si no hubiera apelaciones sí podríamos ejecutarlo este
año, si no, quedaría como un compromiso para el año entrante, compromisos no
devengados para el año entrante y 45 millones para la casa rosada.
De mantenimiento, que están en
proceso de ejecución, son 115 millones de colones que estamos tramitando en
estos momentos que esperaríamos cumplir en este año, para poder maquillar las
oficinas.
Repito, maquillar, porque el
problema central de esto es el estructural, que es un problema que vale la pena
mencionar, que la única manera de poder resolver es desocupando esas oficinas,
que representa una erogación muy alta de alrededor 2 ó 3 millones de dólares, según estudios
relativamente recientes, de dos o tres años de antigüedad; mientras la Asamblea
no desocupe estos edificios no pueden ser reforzados estructuralmente para
poder ser habitados; sin embargo, por ser patrimonio histórico la Ley nos
obliga a darle un mantenimiento.
Nosotros no podemos permitir que
estos edificios se deterioren a tal grado que puedan convertirse en
inhabitables, de ahí que la política haya sido seguir adelante con estos
procedimientos de maquillaje, de arreglos, sin entrarle al tema de fondo que es
el reforzamiento estructural, como ha sido señalado por diferentes autoridades.
Los bienes duraderos, que son de
muy baja ejecución, se refiere a todo lo que es tecnología, estamos en un
proceso de licenciamiento de software, de actualización de software, y aquí hay
un dato interesante, también aquí se congeló alrededor de 120 millones de
colones con la anuencia del departamento de Informática.
Nosotros estábamos gestionando
una ampliación de la licencia corporativa con Microsoft y, producto de las
políticas del Directorio de contención del gasto la empresa ofreció pasarnos el
costo de esa actualización para el año entrante, la empresa aceptó que la
Asamblea cubriera ese licenciamiento el año entrante, entonces, se congeló esos
120 millones como una señal de austeridad ante la crisis fiscal que presenta el
país, propiamente el presupuesto nacional.
Señor Presidente, quisiera, tal
vez, darle la palabra a usted y a los señores diputados y diputadas y con mucho
gusto atender las consultas.
Presidente:
Muy oportuno, Licenciado Ayales,
concedo la palabra a los compañeros y compañeras diputadas que quieran
referirse a esta presentación o algún otro aspecto del presupuesto de la
Asamblea.
Diputado Hernández.
Diputado
Hernández Rivera:
Buenas noches compañeras
diputados, compañeros diputados y señor Director Ejecutivo y acompañantes.
Don Antonio, mis preguntas son
las siguientes: En la subpartida de
mantenimiento de edificios y locales y terrenos pasa de 242 millones a 482, es
decir, se duplica para el año 2009 y lo que lleva del 2010 ¿Cuál ha sido el
porcentaje de ejecución de esta subpartida?
¿Tiene la Asamblea un plan de mantenimiento y porqué se ha duplicado ese
rubro?
En bienes intangibles se asigna
un monto de 400 millones ¿A qué corresponde esto? ¿Cuál fue el porcentaje de ejecución en esta
partida en el año 2009 y cuánto se ha ejecutado en el 2010?
Hay una subpartida de servicios
de desarrollo en sistemas informáticos por 177 millones, para la elaboración de un sistema para los
proyectos de gestión de calidad y seguridad,
y para el desarrollo del plan estratégico y tecnología en información de
la Contraloría General de la República ¿Qué es cada uno de estos proyectos y
porqué los requiere la Asamblea Legislativa?
Para actividades de capacitación
se asigna 110 millones, 55 millones más que en el año 2009 y 30 millones más
que en el 2010 ¿Qué porcentajes de ejecución ha tenido esta partida en este
año? ¿Hay un plan de capacitación para los
funcionarios? Si hay un plan le solicito
me lo haga llegar a mi despacho.
En gastos de representación
personal por 503 millones, ahí se incluye a los diputados y al directorio
ejecutivo, quisiera que también me aclare ese punto.
Muchas gracias señor Presidente.
Presidente:
Muchas gracias don Manuel.
Vamos a permitirle a otro
compañero o compañera que haga sus observaciones o preguntas.
Tiene la palabra la diputada
Yolanda Acuña.
Diputada
Acuña Castro:
Gracias.
Voy, brevemente, a hacer alguna
pregunta, pero quisiera hacer también una reflexión en relación con este
presupuesto.
Considero que el presupuesto de
la Asamblea es bastante alto, no sé cómo lo consideran ustedes, pero casi
30.000 millones de colones para el funcionamiento de la Asamblea es alto, desde
mi punto de vista, considerando otros presupuestos.
Hoy conversaba con un compañero
diputado, que el presupuesto del MAG oscila entre unos 36 millones , 36.000
millones comparando lo que hace el Ministerio de Agricultura y Ganadería en
todo el país, entonces, ustedes pueden ver ahí la relación.
Quisiera, concretamente,
preguntar, veo algunos montos bastante elevados y he tenido algunas
preocupaciones en estos cuatro meses que estoy aquí en la Asamblea, y
es en relación a estos ciento diecisiete casi ciento dieciocho millones en
servicios generales para contratos de limpieza de edificio. No sé si esa modalidad de contratación es más
barata que la que se tenía anteriormente, pero me parece que es un monto
bastante elevado.
Otra
de las cosas que para mí es elevada es capacitación
y protocolo, con
montos que en alguna medida podrían ser menores.
Hay
un crecimiento del presupuesto de un 13.4% en relación con el presupuesto del
2010. Según lo que vimos recién llegando
a la Asamblea respecto de que los aumentos que se iban a pagar a los diputados
había mucha holgura en el presupuesto de la Asamblea y que de ahí inclusive se
iban a tomar recursos para hacer ese pago, no justifico que hoy en día se esté
presentando un incremento.
Pensaba
que
veníamos a “socarnos la faja”, como decimos los ticos, y que había de adonde
tomar y esa fue una posición que en lo
personal me preocupó; era
tan flexible que inclusive de ahí que se
propusiera pagar los montos que se iban a pagar de aumentos salarios.
Cuando
se presenta un incremento de esta naturaleza, en especial en el rubro de
prestaciones legales,
todavía se hubiera justificado en el 2010 que se cerró el periodo e inició la
nueva legislatura pero vemos que los montos son bastante elevados, tanto para
incapacidades y para prestaciones en caso de que este fenómeno se presentara
en el 2010, para el 2011 esos montos se
mantienen o son mayores.
Y
como esa tengo una serie de interrogantes que no se si el espacio permitirá
pero por lo menos de forma breve esas serían mis inquietudes.
Si
he visto algunas cosas y prácticas en la Asamblea que estimo que podrían mejorarse. Un tema tan doméstico como es el agua, no sé
si ustedes lo han observado y nosotros hemos venido luchando por el recurso
hídrico y el agua, ¿saben cuánto se vota de agua acá?, a todo el mundo le ponen
un vaso, tómelo o no, se vota. ¿Tienen
alguna idea de lo que le cuesta a los costarricenses el agua que se está
votando?, en vez de poner una botellita, el que quiere la toma. Cosas tan simples como esas.
Yo
sí quisiera y usted señaló que hay un plan estratégico institucional que
inclusive trasciende los periodos, aquí lo vemos, está para el 2011 y que los
mismos periodos del Directorio no dejan planificar. Eso me preocupa mucho porque cuando no hay
planificación y cuando no se tiene una “buena ruta” podría darse un no muy buen
adecuado uso de los recursos.
Quizá
sea más de carácter general pero también tengo preocupaciones muy concretas que
se las voy a hacer llegar y quisiera que en algún momento me las responda.
Presidente:
Muchas
gracias,
diputada.
Una
práctica que hemos seguido en esta Comisión sobre todo en esta etapa de
discusión presupuestaria, es que si quien está haciendo la exposición no tiene
la información a mano, la puede enviar por escrito y si quedan preguntas
pendientes por parte de las compañeras diputadas o diputados, se hacen por
escrito y nos mandan las respuestas.
Voy
a cederle la palabra al licenciado Ayales y luego tenemos en uso de la palabra
a don Walter Céspedes y a don Manrique Oviedo.
Por
favor, don Antonio, tiene la palabra.
Señor Antonio Ayales
Esna:
Gracias.
Voy
a referirme primero a las preguntas del diputado Hernández.
Respecto
de bienes intangibles, se refiere a licenciamiento, esa es la partida y así se
denomina porque así lo establece el Ministerio de Hacienda…(Pausa). Cuatrocientos
millones por licenciamiento corporativo doscientos treinta y dos millones;
licenciamiento motor base de datos y herramientas de desarrollo 81.2;
actualización de sofwear, control navegación internet 17; actualización sofwear
respaldos 11 y otros licenciamientos. Se
trata, por supuesto, de la tecnología es cara.
Esto se ha convertido, diría que en gran parte del mundo, en un especie
de callejón sin salida en donde se entra con los licenciamientos. Indudablemente existen países que están
trabajando con el sofwear libre y cosas de ese tipo. Nosotros en el país todavía no tenemos la
experiencia como para incorporarlo, no hay técnica propiamente; el país no
tiene la experiencia, los técnicos, la capacitación, que no es el momento
todavía, lo que nos lleva a que tenemos que “casarnos” con una marca que nos
cuesta mucho dinero. Efectivamente es
muy caro el licenciamiento.
Las
Normas Técnicas de Tecnología son
una disposición de la Contraloría General de la República para
todo el Sector Público y obliga
al desarrollo de estos sistemas en cada institución
a los que se han presupuestado alrededor
de cien millones este año para
el desarrollo.
Pero
esto,
repito,
es absolutamente obligatorio, no está en nuestras manos, atiende una propuesta
de la Contraloría General en la que se
apuesta a la mejora de los
controles, sistemas, de todo el Sector Público, en fin el buscar una mejor
ejecución. La Ley de Control Interno
obliga a estas responsabilidades de cada área, de cada departamento y estas
tecnologías de
información están en línea con lo
que la Contraloría pretende, que es mejorar la calidad y la eficiencia en el
manejo de las instituciones públicas.
El
mantenimiento para el 2011 es por cuatrocientos ochenta y un millones, aumenta
efectivamente;
nosotros vivimos con un problema permanente en cuanto a lo que es el
mejoramiento de la infraestructura de la institución.
En
algún momento, en el arranque de esta legislatura, se suspendieron los gastos
para el mejoramiento de las oficinas por razones de la orden sanitaria y el
Directorio consideró con preocupación la inversión de tanto dinero si debía
darse un traslado. Posteriormente la
Administración hizo ver al Directorio que ese es un tema que no es fácil. Darle mantenimiento a los trece o catorce
edificios que tiene la Asamblea Legislativa diseminados en un radio de un
kilómetro cuesta mucho dinero.
Hemos
presupuestado en ese rubro ciento noventa millones de colones para remodelación
de oficinas, ¿qué sucede con esto?
Debemos contemplar que la licitación que estamos tramitando ahora pueda
no ser pagada en este período y este es un asunto muy complicado pero que se le
presenta a cualquier administración. Los
compromisos adquiridos a veces no logran ser pagados en el ejercicio fiscal y
quedan como compromisos no devengados que tienen que ser pagados con el
presupuesto del año siguiente.
Nosotros
en muchos casos y uno semejante que tenemos en este momento es, por ejemplo, el
de los vehículos. Ustedes saben que hay
una licitación de vehículos y si ésta es apelada –que ojalá no ocurra- y tiene
que pagarse el año entrante tendrá que hacerse con recursos del próximo año,
entonces también hay que presupuestarlos.
Eso duplica, por así decirlo, muchas partidas.
Lo
relativo al mantenimiento constantemente lo estamos metiendo porque no todas
las licitaciones de remodelación, las casetas de seguridad, ventanales del
edificio principal las que están en condiciones muy lamentables, tenemos
cincuenta millones presupuestados con este fin.
Cubiertas del techo del edificio principal, treinta y tres
millones. Mejoras en el Castillo Azul,
cincuenta millones atendiendo la orden sanitaria respecto de las paredes que se
están cayendo. Pintura en edificio, cincuenta
y cuatro millones. Mejoras eléctricas en
el edificio del Sión quince millones.
Muchos
de estos proyectos que están para el 2011 también lo están durante este
período. Estamos “empujando” las
licitaciones pero muchas de ellas son apeladas, otras hay que declararlas
desiertas por mala presentación por parte de los oferentes; otras se declaran
infructuosas, hay una tendencia muy
clara a cobrarle no solo a la Asamblea, diría que la Sector Público en general,
las empresas estiman los costos más altos que los que nosotros estimamos deben
ser en cuanto a este tipo de trabajo y las ofertas superan en muchas ocasiones
lo presupuestado por lo que hay que declararlas infructuosas.
Un
dato importante es que este año hemos pagado ciento treinta y un millones en
restauración eléctrica en el Edificio Principal, instalación de canoas y
bajantes veintitrés millones; mejoras de iluminación Salón de Beneméritos al
que se le cambio toda la iluminación, treinta y un millones.
Proyectos
que estuvieron contemplados en el 2009 y pasaron al 2010. Esta es una figura compleja, tal vez no es la
mejor explicación y les pido que si es así me lo soliciten de nuevo, pero
repito muchos de los proyectos fueron presupuestados en el 2009 para pagarse en
el 2010. Del 2010 se pagarán en 2011 y
así sucesivamente, por los plazos perentorios que establecen las diferentes
modalidades de contratación.
Los
tres edificios que tiene la Asamblea Legislativa abarcan alrededor de entre
veinte y veinticinco mil metros cuadrados, pero más que eso el estar
distribuidos en tantos edificios dificulta mucho el mantenimiento.
La
capacitación, otro de los puntos por los que preguntó el señor diputado. Ciento diez millones. Nosotros en el año 2009 y no lo tengo a la
mano pero me parece recordar que la ejecución del 2009 fue alrededor de
setenta, setenta y cinco millones de colones.
Se estableció en ciento diez, como mencionaba usted, por el asunto
informático. La capacitación en esta
área es sumamente cara; nosotros recién inauguramos, con el inicio de esta
legislatura, el Portal Legislativo que ha sido un proyecto de muchos años, muy
costoso y que requiere de mucha capacitación y esto se incluye en el PAO, Plan
Anual Operativo, a solicitud del Departamento respectivo que es el de
Informática, los requerimientos que ellos consideran necesarios e
indispensables para que pueda darse el servicio como debe ser.
Lo
anterior ha requerido que el Departamento de Recursos Humanos –aquí está su
Director, quien podría si ustedes lo consideran así, dar una explicación más
puntual al respecto- reúne las solicitudes de capacitación que le hacen los
diferentes departamentos y el Directorio define cuánto; las solicitudes en esta
oportunidad superaban los doscientos millones de colones en capacitación, el
Directorio redujo e introdujo esta partida de ciento diez millones que
representa más o menos la mitad de lo que se había estimado inicialmente para
presentar.
Sobre
los gastos de representación…(Interrupción)
Diputado Hernández
Rivera:
La
pregunta era ¿cuánto porcentaje se ha ejecutado de la capacitación?
Señor Antonio Ayales
Esna:
Sí,
señor, deme un segundo (Pausa)
Don
Manuel, me dice el Director de Recursos Humanos que
de esa partida se congelaron de lo que el
Directorio se
comprometió a
hacer, sesenta millones, de los cincuenta me dice que ya se han ejecutado un
80%.
¿Me
refiero a lo de gastos de representación?, porque eran varias preguntas.
Gastos
de representación. Se refiere a los
gastos de representación de los señores diputados y del Director Ejecutivo que
tiene una partida. ¿Usted me preguntó
sobre los montos? El mío sí lo tengo a
la mano, es de trescientos… (Pausa)… (Interrupción)
Presidente:
Tal
vez lo que convenga, don Antonio, es que corrija la cifra y nos la hace llegar,
porque si no estamos
muy seguros de las cifras que se están manejando nos pueden más bien confundir,
mejor cuando usted tenga las cifras nos las hace llegar si no las tiene a mano.
Señor Antonio Ayales
Esna:
Sí
claro, con muchísimo gusto.
Perdón
no sé si falta algo, a bueno claro, lo de la señora diputada… (Pausa)
El
crecimiento que mencionaba la señora diputada, muy atinadamente, del 13.4% yo
expliqué que la propuesta, el planteamiento que mandó la institución al
Ministerio de Hacienda era inferior al límite establecido por ellos, era de un
4% el crecimiento que teníamos y el límite establecido era de 5,1. Sin embargo, posteriormente y muy
recientemente a raíz de la orden de desalojo de la Ministra de Salud, el
Directorio le solicitó al Ministerio de Hacienda que incluyera una partida de
dos mil doscientos treinta millones para eventualmente pagar algún edificio que
reuniera condiciones para trasladar
las oficinas del Sión, Casa Rosada y Castillo Azul que son los que fueron
declarados inhabitables y tienen la orden de desalojo por parte del Ministerio
de Salud.
Los
contratos de limpieza. La Asamblea
tiene dos contratos de limpieza con dos empresas diferentes que suman alrededor
de sesenta, setenta y seis millones de colones.
Eso obedece al crecimiento que ha tenido la asamblea de edificios como
lo mencioné anteriormente. El cuerpo de
ujieres que tenemos a solicitud del mismo Jefe de la Unidad quien manifestó que
no daba abasto para cumplir con los requerimientos de limpieza, así se lo
indicó reiteradamente al Directorio y, por supuesto, persisten las quejas de
los señores diputados en cuanto a las áreas que no están limpias, ni las
oficinas, ni los servicios sanitarios.
El
Directorio tomó la decisión de hacer contrataciones a través de las respectivas
licitaciones para… (Pausa)... Por supuesto, el día que la Asamblea tenga un
edificio propio e integrado, reduciría considerablemente.
La
partida se ha ejecutado conforme se van pagando los meses de contratación con
cada una de las empresas.
También
me gustaría hacerle llegar los dos contratos de limpieza, lo que abarcan, lo
que contemplan para su mayor información.
Respecto
a las incapacidades y
prestaciones. El asunto
de las prestaciones en esta institución es un poco diferente a todo el Sector
Público. Como bien saben ustedes existe
un Régimen de Confianza que es el que manejan ustedes con su personal, que
puede ser destituido en cualquier momento por el diputado, con las excepciones
del caso, licencias por embarazo y cosas de ese tipo.
Lo
anterior resulta en una rotación muy alta del personal de Fracciones. Ha sido
una constante el que se presenten
estos trámites ante todos
los Directorios -ustedes
pueden revisar las actas- y la frecuencia con que se presentan ceses
de funcionarios de Fracciones. Dichos despidos, por supuesto,
conllevan
los derechos correspondientes y esta es la
razón por la que se deben hacer las previsiones respectivas
porque no podemos saber cuántas personas
serán despedidas pero
sí hacemos estimaciones con base en
los resultados del comportamiento en esta materia de los
últimos años. Es una constante, repito,
cada cambio de Asamblea dispara
este concepto. En ese sentido
presupuestamos alrededor de cuatrocientos millones cada cuatro años porque se
dan cortes generales donde se despide a la
gran mayoría del personal de fracciones y por
supuesto que la partida aumenta, después la bajamos a este monto pero siempre
hay una gran rotación de personal.
Las
incapacidades, esto es importante. En la
Asamblea Legislativa la costumbre ha sido
-esta es una política de la institución no de la administración sino más
bien a nivel de Directorio- sustituir las plazas por incapacidades. Cuando la persona se incapacita se le
sustituye. Eso genera un altísimo costo,
el Directorio tiene como norma sustituir todas las plazas de las personas
incapacitadas, tanto en fracción cuando son incapacidades largas, después de un
mes, como en el área administrativa.
Y, esto se da muchísimo, todos
en los Directorios, repito, ustedes pueden ver las actas, cada semana hay muchos
nombramientos de incapacidades, ceses como mencionaba antes, de todo tipo, tanto en el área administrativa como en el
área de fracciones. Bueno, me dicen que
a julio se han pagado 45 millones en incapacidades.
Antiguamente
nosotros teníamos una… ¿Qué será? Un acuerdo que había tomado el Directorio en
donde… -que algunas instituciones lo practican y pareciera que no era lo más
sano- , en donde al funcionario que se incapacitaba le pagaban el 100% del
salario y la institución tramitaba las incapacidades. Eso se corrigió porque la
Caja del Seguro tiene toda una metodología diferente, que en los primeros tres
días se le rebaja a la persona
porcentajes del 3 al 30 y después de 30 es que se le paga el 100% como subsidio
que afecta el final de Presupuesto y esas cosas.
Esa
modalidad la adoptamos y entonces tenemos que cubrir, en esas incapacidades, un
porcentaje. Eso varía dependiendo -no
recuerdo ahorita- un 20% los primeros
tres días después pasa a 60 y 40,
después 80 a 20 hasta que la Caja cubre el 100% como subsidio. Eso genera un gasto para la institución que
me dicen llevamos en estos momento cuarenta y pico de millones pagados a la
fecha, de esa partida al 31 de julio.
Lo
del agua, eso me gusta mucho, señora
diputada, realmente me gusta mucho. La
institución no es sino hasta ahora en esta legislatura muy recientemente que se
tomó una disposición de eliminar las actas del Directorio. Eso lo habíamos planteado hace… bueno, yo
tengo cuatro administraciones de estar acá y desde que llegué lo hemos
planteado y nunca había habido anuencia sino hasta ahora que entiendo el
Presidente lo planteó a jefes de fracción y hubo anuencia para
practicarlo. Me pareció una idea muy
linda.
Con
el agua deberíamos hacer algo parecido.
Por supuesto que esta agua es embotellada en bidones grandes que por supuesto sale más barata que
las botellas. Habría qué ver, habría qué
ver si realmente las botellas individuales representan un ahorro porque el
volumen abarata mucho el producto.
Nosotros tenemos una contratación con una empresa que nos suple de los
bidones y me han dicho en la Proveeduría que es la que maneja estas cosas que
es más económico que las botellas, el envase hace una diferencia
importante. Pero, me gusta mucho la
idea, le aseguro que lo voy a considerar
y a plantear en las respectivas
instancias, para que me estudien eso y lo actualicen para ver si realmente
puede representar un ahorro para la institución, no tenga duda que si lo representa yo sería
el primero en impulsarlo.
Me
preguntaba usted también sobre capacitación.
No sé si con la aclaración anterior… Bueno, las actividades
protocolarias son del resorte del Directorio, esta institución tiene una gran
actividad protocolaria ustedes lo pueden haber visto en estos meses que tienen
de estar acá, constantemente hay presentaciones de mesas redondas, de libros,
de actividades de diferente índole, unas oficiales otras no. Hay políticas que se sirven en estas
actividades, sí tengo que decirles que en cuanto a lo que es licor ha habido
una gran restricción del Directorio, prácticamente no se ha autorizado salvo
una o dos cosas muy, muy formales como el 1º de mayo y actividades de ese tipo
que son oficiales pero, prácticamente se ha eliminado el licor. Sí se han dado algunos bocadillos en actividades
de diferente naturaleza pero repito, eso está debidamente normado y son
políticas que obedecen a directrices del Directorio.
No
sé diputada, si le dejo algo pendiente con mucho gusto.
Presidente:
Gracias
don Antonio.
Le
concedo la palabra al diputado Céspedes Salazar.
Diputado Céspedes
Salazar:
Muchas
gracias señor Presidente.
Tengo
unas preguntas sobre el Presupuesto del otro año pero también quisiera ver…
Cuando hicimos el intento fallido del aumento de salarios nos pusimos de acuerdo
en que gran parte de lo que posiblemente se había visto, que se iba a coger
para pagar parte del aumento del salario de los diputados, se dijo que una
buena parte de esos presupuestos no eran necesarios.
Entonces,
quisiera saber si eso que dijimos fue un discurso como tantos que nos echamos
aquí o verdaderamente al final del año se va a ver reflejado en la no
ejecución, digamos, de esos programas en un momento dado dijimos que no eran
tan necesarios. Para saber si eso se va
a dar, nada más, no es aparte.
¿Pregunto
de una vez? Todo.
Presidente:
Sí,
por favor, por favor, señor diputado.
Diputado Céspedes
Salazar:
Ah
bueno, esa es una.
La
otra parte es que veo que en incapacidades... me gustaría saber porque veo 120
millones en incapacidades para el otro año.
Pareciera ser fuerte, pareciera, no sé, habría que hacer una comparación
con otras instituciones, la cantidad de personal, pero, así a como uno lo ve da
la impresión que es fuerte. Si no es
fuerte pues me dice que no lo es no tengo ningún problema. Esa es la segunda.
Y
la tercera; es que veo que en Servicios de Gestión y Apoyo hay 327
millones que es uno de los más fuertes.
Aunque uno podría entender con lo que se explica aquí que son Servicios
Médicos y laboratorios, Servicio de Monitoreo Ambiental y Evaluación de Salud
Laboral, estuvo Salud Ambiental en el plenario pero, tal vez, dicho ya no aquí
sino más explicado para saber ¿en qué gastamos esos 327 millones? Esas son las tres preguntas.
Presidente:
Muchas
gracias don Walter.
Le
voy a conceder la palabra a don Manrique Oviedo Guzmán.
Diputado Oviedo Guzmán:
Buenas
noches compañeros, compañeras, personal de apoyo, don Antonio y personas que
respaldan su trabajo las que hoy nos visitan.
Antes
quisiera, don Antonio, reiterarle mi solidaridad con usted cuando al principio
de esta gestión se cuestionó en algún momento su capacidad por los problemas de
infraestructura que existían. Estoy muy
claro que “sin cacao no se puede hacer chocolate” y de ahí que no lo responsabilizo
a usted con esos señalamientos que se hicieron.
Me
llaman la atención un par de cosas pero antes quisiera señalar algo: En un resumen que tengo se me dice que el Presupuesto de la Asamblea es el 0.54%
del Presupuesto Nacional. Se podría
decir que 0.54 es muy poco, pero esto también me lleva a recordar aquel adagio
de nuestros abuelos que decía: “Que hay que cuidar las pesetas porque los peces
se cuidan solos”, y precisamente es en este tipo de cosas donde tenemos que
cuidar.
Únicamente
tengo un comentario: Como usted bien sabe he sido una persona nombrada por mi
fracción para dar seguimiento al tema de la infraestructura de los edificios
legislativos, y ahí hay mucho qué
comentar pero será en otra oportunidad.
Me
llama la atención –ya usted señaló- la previsión que solicitó el Directorio
ante el Ministerio de Hacienda de ese incremento del 65.1%, en la partida de
alquiler de edificios locales y terrenos.
Puntualmente
quisiera saber: ¿Cuántos de estos 2.279 millones corresponderían para el alquiler
de ese pretendido Mall donde quieren trasladarnos? ¿Me explico?
Entonces, si es tan amable se lo
agradecería altamente.
Presidente:
Muchas
gracias diputado.
Tiene
la palabra don Antonio Ayales.
Señor Antonio Ayales
Esna:
Gracias.
La
pregunta de don Walter me parece muy
atinada, muy pertinente.
Cuando
el Directorio le solicitó a la Administración ¿qué partidas podrían
rebajarse? Ahí, hay una diferencia que
hay que establecer muy claramente: ¿Qué es necesario? ¿Qué es indispensable o
no lo es?
Por
ejemplo: Yo mencionaba ahora una partida grande, de esas que se congelaron, fue
la de licenciamiento porque la directora del departamento… –me informa en esa
oportunidad- voy a reiterar, que
Microsoft aceptaba que se le pagaran en vista de que era un cliente bueno
importante de la Asamblea, ese licenciamiento, esa adición o ampliación que se
estaba dando para las 200 computadoras nuevas que se estaban incorporando, esa ampliación que se le pagara el año
entrante que por este año no había problema.
O sea, era importantísimo, si Microsoft exige el pago era indispensable
sino no podíamos crecer. Bueno, hubo una
amplitud de la empresa, tolerancia que nos permitió eso.
Los
vehículos, era una de las partidas llamémosle así, que se iba a sacrificar
cuando se hablaba de ese ahorro de los 1000 y resto de millones para poder
darle contenido.
Ustedes
me preguntan. Bueno, yo creo que es un
asunto que la Administración lo plantea porque los vehículos ya acabaron su
vida útil, son o no necesarios y esa es una disposición más del Directorio que
de la Administración. La Administración plantea el tema como un activo
que tiene, ahí están los vehículos el número lo decide el Directorio. ¿Cuántos?
Deben ser diez, quince, veinte, aquí llegaron a comprarse cuarenta, cuarenta y
cinco vehículos no hace muchos años después de una política restrictiva que lo
bajó a quince. Entonces, llegan y me dicen: ¿Cómo hacemos con los carros? Bueno, el Directorio en ese momento dijo:
“Bueno, se suspende el cambio de la flotilla”; es una disposición superior yo
no tengo facultades para echar a andar eso,
si el Directorio la suspende, bueno, la suspende y la suspende, toma la
plata para…
En
fin, hay una serie de partidas, don Walter, que están presupuestadas y no es
que se va a paralizar la Asamblea si no se ejecutan. La Administración responsablemente las
plantea, como estos mantenimientos que muchas veces se nos dice: “Paren” y yo
tengo… –tal vez no viene muy al caso- pero acuerdos de Directorio, no de ahora
sino anteriores, le decían a la
Administración: “Paren esa inversión, es muy grande no vale la pena esto se
está cayendo”, después viene otro
Directorio y le dice a uno: “Hágalo”, después viene el Ministerio de Hacienda y
recorta los presupuesto y reduce las partidas.
Ese es un vaivén en donde el sentido de oportunidad es muy
complejo. Yo diría que aquí es donde
aplica más que nada el criterio o la razonabilidad del Directorio que es el jerarca
que en última instancia es el que define qué se aprueba y qué no se aprueba del
Presupuesto.
Este
Presupuesto lo plantea la Administración al Directorio y este es el que decide
qué queda, qué se recorta o qué se amplía.
Por supuesto que todo presupuesto es una estimación de un gasto no es
ninguna orden de gasto, es una estimación
que está sujeta a variaciones, a ahorros, a cambios. Eso de los sustitutos de las incapacidades
que ustedes han planteado aquí, bueno si llega una disposición del Directorio…
el único que puede nombrar aquí es el Directorio la Administración no puede
nombrar nada. Si el Directorio dijera no
se hacen sustituciones no se hacen; ahí hay 100 millones de los cuales me dicen
que ya llevamos gastados 48, en lo de
las incapacidades. Que están presupuestados 110 y a esta fecha
del año prácticamente se ha gastado menos de un 50%, tal vez un 45%, a esta
fecha en sustituciones. Pero, esas son políticas propias de la
institución.
La
partida de Gestión y Apoyo está subdividida en varias sub partidas que están
aquí pero, para desglosarla como decía don Walter, “más en castizo”.
En
el desarrollo de los sistemas informáticos tenemos 110 millones que son de las
normas TI que son las que exige la Contraloría.
Ese es un sistema que la Contraloría está exigiéndole a todo el sector
público y que tiene que instalarlo, entonces hay que capacitar a una gran
cantidad de personal. Por cierto, la
capacitación está vinculada a esto que es otra partida pero en todos los
departamentos tiene que haber capacitación.
Esto está trabajando está funcionando y va requerir de una inversión
importante.
Servicios
Generales está incluida en esa partida que son 117, ahí está lo de la
limpieza. Tenemos dos contratos con
empresas por alrededor de sesenta y resto de millones. Después,
está todo lo que corresponde a lavado de manteles de color, manteles
blancos, lavado de paños, servilletas de tela, limpiones, cortinas, cortinas de
damasco, pabellones, sábanas, gabachas, batas, cabestrillos, desechos médicos
cerrajería, fumigación, instalación de toldos, de lonas, afilamiento de cuchillos, en fin,
un montón de partidas menores, pero las más importantes son esas.
Luego,
efectivamente don Manrique, de la partida de alquileres que es por 2.800 y
resto de millones la Asamblea tiene contratos vigentes debidamente establecidos
por sus oficinas, edificios alquilados, alrededor de ¢ 600 millones, incluyendo
el de la UAM contiguo al cine Magaly de reciente
contratación, al año por supuesto. Los
2.232 restantes obedecen al eventual traslado a algún edificio que reúna
características o condiciones, para trasladar estos edificios que han sido
declarados inhabitables porque la orden
está…
Diputado Oviedo
Guzmán:
Eso
es por año, obviamente.
Señor Antonio Ayales
Esna:
Sí
señor, sí señor.
Diputado Oviedo
Guzmán:
Muchas
gracias, muy amable.
Presidente:
Gracias
don Antonio.
No
tengo ninguna otra persona en la lista para solicitar la palabra. En consecuencia voy a decretar un receso para
despedir a don Antonio y recibir al Presidente del Tribunal Supremo de Elecciones.
Doy
un receso de hasta cinco minutos.
Muchas
gracias don Antonio por su presentación.
Es
claro que si quedan dudas se le pueden plantear por escrito para que haga
llegar su respuesta a la Comisión. Lo
mismo que si le quedan algunas preguntas pendientes –que me parece que
quedaron-, don Antonio, le solicitamos nos las haga llegar.
Señor Antonio Ayales
Esna:
Con
muchísimo gusto don Guillermo.
Presidente:
Doy
un receso hasta por cinco minutos.
Se
reanuda la sesión.
Voy
a ampliar el receso hasta por dos minutos más.
Se
reanuda la sesión.
Se
amplía el receso hasta por cinco minutos más.
Se
reanuda la sesión.
Tenemos
la presencia del licenciado Luis Antonio Sobrado, Presidente del Tribunal
Supremo de Elecciones, con quien vamos a conversar en relación con el
Presupuesto del Tribunal Supremo de Elecciones para el año 2011.
La
práctica que tenemos acá en la Comisión es que le cedemos la palabra, en este
caso a usted licenciado Sobrado, para que nos haga su presentación, y luego le
ofrecemos a palabra a las compañeras y compañeros diputados por si quieren
hacer consultas, dudas, objetar cosas, preguntarle algún tema que no le quede
claro.
De
manera que, sin más preámbulo procedo a concederle la palabra y darle la
bienvenida, buenas noches y gracias por estar con nosotros.
Señor Luis Antonio Sobrado González:
Señor
Presidente de la Comisión de Asuntos Hacendarios, señores y señoras diputadas
que integran esta Comisión, funcionarios de la Asamblea Legislativa, muy buenas
noches a todos y muchas gracias por habernos dado este espacio, para presentar
las principales características de nuestro Presupuesto o del Proyecto de
Presupuesto del Tribunal para el año entrante.
En
realidad el anteproyecto de Presupuesto presentado en su momento al Ministerio
de Hacienda por el Tribunal es el fruto de una Planificación Estratégica que se
sigue en la institución. De hecho el
Plan Estratégico institucional que se aprobó en su momento para el período
2008-2012, sustenta los Planes Operativos Anuales que se formulan desde los
diferentes despachos del Tribunal Supremo de Elecciones, y luego estos se
concretan y se plasman en el ante proyecto que presupuesto que se manda al
Ministerio de Hacienda. Por cierto que este PEI 2008-2012, de las 23 acciones estratégicas
que contiene, 16 se encuentran
precisamente en período de ejecución. Ya
el año entrante nos avocaremos a iniciar la elaboración de la Planificación
Estratégica 2013-2017.
Queremos
empezar mencionando algunos datos relevantes y logros obtenidos en lo que va de
este año, donde evidentemente destaca la organización de las elecciones
presidenciales de diputados y regidores que culminaron el primer domingo de
febrero de este año, pero que también posteriormente tuvo que atravesar la fase
de resolución de controversias, el escrutinio y la declaratoria de elección
correspondiente. Un proceso electoral
que desde el punto de vista organizativo superó nuestras propias expectativas,
confirmando los niveles de excelencia que este país exhibe con orgullo ante
América Latina y el mundo.
Pero
además, fue un proceso electoral
complejo porque tuvo que hacerse en el momento en que estábamos en la
transición del viejo Código Electoral de
los años 50’s al moderno Código
Electoral que esta Asamblea Legislativa aprobará en al año 2009, justamente en
puertas de la elección. Y, este Código
Electoral dentro de los impactos institucionales y organizativos que provocó
fue… quiero destacar dentro de ello la
creación de un Registro Electoral que asume las competencias electorales que
antes desempeñaba el Registro Civil, pero también la creación en un Instituto
de Formación y Estudios para la Democracia, IFED, que pone al Tribunal a
colaborar en la construcción de cultura democrática y lo hace por una sentida
demanda social de involucrarnos en este terreno y de también convertir al
Instituto
en un factor de apoyo a los partidos políticos en sus procesos de capacitación.
No
hay que olvidar también que por mandato constitucional el Registro Civil está
adscrito al Tribunal Supremo de Elecciones y desde ese punto de vista asimismo
cumplimos como institución una importante función de servicio público en
este terreno, solo en el primer semestre y en materia de emisión de la cédula
de identidad superamos las 353.000 cédulas emitidas y expedidas, así como
77.000 tarjetas de identidad de menores, que como todos sabemos tienen derecho
a ello los jóvenes costarricenses entre los 12 y los 17 años de edad.
También nos comprometimos con 302
lugares visitados en giras de cedulación ambulante, puesto que aunque el
Tribunal tiene más de treinta oficinas regionales distribuidas en todo el país
hay zonas del país que por dificultad en las comunicaciones o condiciones
particulares, el Tribunal se acerca a las personas, me refiero, especialmente,
a las poblaciones indígenas, al sur profundo de Costa Rica cercano a la
frontera con Panamá, en fin, de gente que los servicios electorales se acercan
a ellos, porque de lo contrario tendrían grandes problemas para acudir y el no
poseer cédula lo excluye, no solo de la vida política y de la participación
política, sino, de cualquier interactuación en los medios sociales y
económicos.
Es significativo, también, en ese
primer semestre, la emisión de más de 1.5 millones de certificación y constancias
registrales.
Este es un año significativo
porque por última vez en la historia vamos a tener dos elecciones el mismo año,
vamos a tener, todos lo sabemos, elecciones municipales el 5 de diciembre
próximo y eso nos ha obligado que tan pronto culminamos la organización de las
elecciones de febrero ya estábamos retomándolo para lograr que toda la
planificación de estas elecciones pudiera concretarse de manera eficaz, para
ello contamos con más de veinte, concretamente veintidós programas electorales
que se encargan de las diferentes fases del proceso electoral, que como todos
sabemos, arrancó formalmente con la convocatoria a elecciones del 5 de
diciembre y que culmina con la declaratoria de elección para que los nuevos
alcaldes, síndicos, concejales de distrito e intendentes tomen posesión en
febrero del 2011.
Esa logística electoral nos ha
obligado a hacer numerosas contrataciones de personal, de servicios diversos,
la celebración de convenios de cooperación con otras instituciones del sector
público, comprar, obviamente, los materiales que van desde las papeletas hasta
los demás elementos necesarios para que las juntas receptoras de votos
funcionen eficazmente el 5 de diciembre, entre otras gestiones de
administración electoral en que hemos estado fuertemente involucrados en los
últimos meses.
Tenemos además, un registro
partidario abundante y de ellos 41 partidos políticos y 7 coaliciones van a
participar activamente en este proceso electoral y, de hecho, han tramitado
17.247 candidaturas, estamos en esa fase compleja de valorar las candidaturas,
de emitir las resoluciones correspondientes por parte del registro electoral y
de conocer los magistrados cualquier impugnación que se pueda presentar sobre
el particular, y es una tarea que hay que hacerla con rapidez y eficiencia,
porque de la inscripción de candidaturas depende la elaboración de las
papeletas, son fases concatenadas que tienen que conducirse con rapidez y
eficiencia.
También los procesos de
postulación de candidatos nos han obligado a fiscalizar casi novecientas
asambleas de partidos para garantizar que sean procesos conforme a la ley,
además, respetando el principio de democracia interna que tiene base
constitucional.
A esta semana de los 10.500
auxiliares electorales, ya tenemos reclutados 6.629 y hemos activado ya los
servicios de información al elector, básicamente, a través del teléfono 120 y
de nuestra web y ya hemos canalizado casi diez mil llamadas indagando el lugar
de votación para el 5 de diciembre.
La siguiente filmina, que va a ser
entregada a ustedes, demuestra un
porcentaje muy satisfactorio de ejecución del presupuesto 2010. Desde luego que esto incluye los compromisos
en proceso de ejecución y se hace el cierre al 31 de agosto de este año.
Como ustedes pueden observar,
básicamente ya tenemos ejecutado o en proceso de ejecución alrededor de dos
tercios del presupuesto 2010, aunque hay que advertir que en estos cálculos no
se incluye unas devoluciones que le hemos hecho al Ministerio de Hacienda y a
las cuales me voy a referir posteriormente.
Aquí se desagrega de manera
diferente los niveles de ejecución desde un 91.8% para bienes duraderos, hasta un 60% de servicios para un promedio
del 64.5% de ejecución al 31 de agosto.
Justamente, quiero mencionarlo y
que quede constando en esta comparecencia nuestra ante la Asamblea Legislativa,
que en sesión del 26 de agosto el Tribunal devolvió al Ministerio de Hacienda
para que destine a las prioridades nacionales una cantidad apreciable de
recursos públicos, concretamente, puso a su disposición 3.100 millones de
colones del presupuesto 2010. Esto
corresponde a 2.500 millones que era lo que estaba previsto para un eventual
referendo que ya no tendrá lugar en el curso del año, y, en segundo lugar, 600
millones adicionales que estaba previsto para automatizar, digitalizar el
padrón fotográfico; sin embargo, los estudios previos que hay que realizar no
permitirán contar con esta herramienta que posiblemente la tengamos en
operación en las elecciones del 2014.
Esta pantalla muestra una comparación
del presupuesto 2010-2011, llamo la atención de ustedes, señoras y señores, de
que nuestro presupuesto está dividido en dos subprogramas; el ordinario; el 01,
distinto del subprograma 2 que es el electoral y esto porque la propia
Constitución le da un tratamiento diverso a los gastos necesarios para dar
efectividad al sufragio, de acuerdo al numeral 177 e inclusive, por
recomendación del propio Ministerio de Hacienda, ya hace unos cinco años
separamos los dos subprogramas.
De acuerdo a la presentación
inicial que se hizo al Ministerio de Hacienda, se estaba proponiendo un monto
total de presupuesto de poco más de 29.000 millones, que es un presupuesto
sensiblemente menor al del año 2010, que estaba por encima de los 33.000
millones, hay un decrecimiento de alrededor del 13%, que también tiene su
sentido de ser, en la medida en que el año entrante no tenemos elecciones.
En cuanto al programa ordinario
para atender las obligaciones no electorales del Tribunal, nos sujetamos de
manera muy puntual a la directriz del Ministerio de Hacienda, de no crecer más
allá del 5%, nos situamos en el 4,9 % y, para gasto electoral el decrecimiento
alcanzó la magnitud del 27,1%.
Insisto en que la formulación del
anteproyecto se sujetó muy puntualmente a las directrices previas del
Ministerio de Hacienda, en cuanto al tope del 5% de crecimiento quedamos en un
4,9%, respetamos la previsión de aumento salarial por costo de vida, previendo
3,2 y 3% para cada uno de los semestres del año entrante y para el segundo
semestre, al igual que el resto del Estado, reconocimientos un aumento por
costo de vida igual al índice de inflación de este primer semestre que fue el
de 3,41%, según datos del Banco Central.
Aún así, el Ministerio de
Hacienda valorando la situación fiscal del país pidió una colaboración especial
del Tribunal Supremo de Elecciones, como se lo pidió a otras instituciones
públicas, en el sentido de hacer una rebaja adicional del presupuesto. Nosotros valoramos esa petición que
inicialmente era de 1.500 millones y acordamos una rebaja de 1.000 millones de
colones; esta rebaja impacta más el subprograma electoral que el subprograma
ordinario, pero llegamos con gran sacrificio a ese monto de 1.000 millones
nuevos, en una filosofía, como decía, de contribuir a la contención del gasto
público ante las perspectivas de recaudación fiscal, pero preservando y siendo
sumamente cuidadosos en ello, en no desmejorar la prestación de los servicios
públicos del Tribunal y de la conducción de las delicadas funciones que nos son
atribuidas por la Constitución y por la Ley.
Luego de efectuadas estas
rebajas, aquí están los números que estamos presentando a consideración de los
señores diputados, como ven, el crecimiento en el subprograma ordinario, ya ni
siquiera es de 4,9 sino es de tan solo 2,9% en relación al presupuesto del año
anterior, es decir, ni siquiera estamos compensando inflación en esta propuesta
presupuestaria, y también el decrecimiento del programa electoral es aún mayor,
casi llega al 31% si se le compara con el presupuesto del año pasado, de suerte
que tenemos una propuesta global de gasto o de autorización de gasto un poco
superior a 28.000 millones de colones.
¿De dónde echamos mano para hacer
este esfuerzo de austeridad en el manejo de los recursos públicos? Primero, hicimos un importante recorte de
nuevos puestos proyectados, es decir, eliminamos veintiséis nuevas plazas que
estaban en el presupuesto, y quiero aclarar ¿Por qué nuevas plazas? El nuevo Código Electoral, entre otras cosas,
transfirió, al Tribunal Supremo de Elecciones la tarea de revisar las
liquidaciones partidarias en materia para acceder a la contribución del Estado.
Esa tarea que hacían sesenta
funcionarios de la Contraloría General de la República pasa a ser una
atribución del Tribunal y desde luego eso requiere de la contratación de
funcionarios que lo hagan desde el Tribunal.
Vamos a tener, básicamente, con estos recortes, la mitad del recurso
humano que tenía la Contraloría, pero esperamos responder con muchos mayores
rangos de eficiencia, especialmente,
porque el nuevo modelo de comprobación del gasto así lo permite.
Tuvimos, también, que reducir a
cero, prácticamente, el programa de construcciones, eliminamos o postergamos
para un mejor momento, sobre todo para una mayor salud de las finanzas
públicas, lo que era la construcción de
la primera etapa del Registro Electoral, ese nuevo órgano que tiene el Tribunal
Supremo de Elecciones, lo cual nos obliga a estar un poco más apretados durante
un par de años más, pero la realidad obliga a ello.
Vamos a posponer la construcción
de una sede regional en Guatuso, no es que no tengamos oficinas regionales, es
que actualmente tenemos un local alquilado, dado que la municipalidad nos donó
un terreno y para una más adecuada prestación del servicio pensábamos construir
en ese terreno el edificio de la nueva regional del Tribunal, esto tendrá que
esperar, también, a un nuevo ejercicio presupuestario.
También, el propio Tribunal,
entiéndase, sus Magistrados dieron el ejemplo manifestando desde un principio
la postergación del proyecto de secretaría digital, que es un proyecto de poner
al Tribunal en cero papeles, esa filosofía que la demanda las realidades
actuales y va a ser un plan piloto desde la Secretaría del Tribunal Supremo de
Elecciones y también queda para otro momento.
Así mismo, vamos a tener que
alargar más el uso de ciertos equipos que ya llegaron a cumplir su vida útil, y
finalmente, aplazar un estudio para implementar una Intranet dentro del
Tribunal Supremo de Elecciones.
Es importante mencionar que al
habernos socado la faja de la manera en que lo hicimos, nos hemos colocado al
límite para poder cumplir las funciones electorales y registrales del año
entrante, de suerte que cualquier
eventual recorte adicional pondría en riesgo, y en eso quiero ser sincero con
ustedes, pondría en riesgo la adecuada prestación del servicio público del
Tribunal.
Esta pantalla por su parte hace
un desglose del presupuesto en diferentes rubros, como podrán ustedes observar.
Ahora quiero referirme en particular,
a los componentes que tiene el subprograma de electoral, de atención a lo
electoral , el subprograma 02, aquí tenemos 567 millones para los pagos
pendientes de las elecciones de diciembre, tenemos 42 millones de contingencia,
ya lo explicaré, una previsión de 3.000 millones para atender referendo y el
gasto permanente en términos que permitan el funcionamiento ordinario del
registro electoral; 9.596 millones que contempla la consolidación
presupuestaria, tanto de la Dirección General y de sus despachos,
financiamiento de partidos, registro de partidos y de coordinación de programas
electorales, como también la consolidación a nivel presupuestario, del
Instituto de Formación y estudios para la Democracia.
Vamos a explicar ahora de
seguido, cada uno de esos componentes del subprograma de elecciones.
Ciertamente la fecha de
celebración de estas elecciones, sea 5 de diciembre, nos hace que la fase final
del proceso electoral se prolongue hasta el 2011 y, es precisamente por eso,
que parte del gasto tiene que hacerse contra el presupuesto 2011, ahí estamos
contemplando, como les decía, un poco más de 567 millones para estos gastos
propios de la fase final del proceso y de aquellos que se generan por la lógica
propia de los pagos, no en el año 2010 sino en el año 2011.
También se incluye dentro de
esto, ochenta y seis puestos de servicios especiales, que es el conjunto de
funcionarios extraordinarios contratados solo por seis meses, que se hacen
cargo de esas fases finales, de ese cierre del proceso electoral, que supone,
entre otras cosas, escrutinio, almacenamiento y vigilancia de documentación
electoral, declaratoria de elección, estudios de abstencionismo, liquidación de
deuda política, etc.
En cuanto a esa reserva de 42
millones de carácter de contingencia, hemos de recordar que las elecciones
municipales, por última vez en la historia se van a celebrar en diciembre, un
mes donde no ha terminado el invierno en buena parte del país, es más, en el
año 2002 tuvimos un fenómeno climatológico tan intenso que hubo que suspender
las elecciones municipales en un 10% del territorio nacional, en toda la
vertiente atlántica y hubo que reprogramar esas elecciones en todo lo que es la
vertiente atlántica para el 19 de enero, precisamente, hay que tener esta previsión
por si acaso pasa algo similar en este año.
Les había anunciado que hay una
partida prevista para referendo, ese es el cumplimiento de un mandato de ley,
concretamente el Artículo 31 de la 8492, en donde siempre tenemos que estar
preparados presupuestariamente, por si acaso hay que organizar y celebrar un
referendo, ya sea porque fuera convocado por iniciativa popular, pero también
porque esta misma Asamblea puede hacerlo, ya sea por iniciativa propia o por
iniciativa del Poder Ejecutivo.
Aquí hay un detalle de esas
previsiones de gasto; 1.109 millones de servicios especiales, doscientos
treinta y un puestos de cinco meses, 1.732 por servicios y 157 millones para
materiales y suministros, haciéndose un detalle mayor en la parte final de la
pantalla.
Volviendo a lo que es la visión
global del presupuesto, es decir, incluyendo los subprogramas 1 y 2, vamos a
destacar algunas partidas que son importantes, de peso presupuestario; por
ejemplo, 296 millones en energía eléctrica, 240 en telecomunicaciones, 465 en
servicios generales, 260 para prestaciones legales, 116 en seguros, 210
contratos de mantenimiento para equipos de cómputo y sistemas de información,
261 para insumos y repuesto de la tarjeta de identidad de menores, 775 para
compra de otros equipos de cómputo, 75 millones para subsidios por incapacidad,
631 para alquiler de edificios y locales.
Quiero aclarar y esto ha salido
en prensa en donde señala un importante gasto en materia de alquiler, pero
tenemos que entender que el Tribunal a diferencia de la Asamblea Legislativa
tiene más de treinta regionales distribuidas en todo el país, y la mayoría de
ellos son locales alquilados, locales propios;
en realidad pocas de las regionales tienen esa condición.
Doscientos cuarenta millones para
el aporte patronal a la Asociación Solidarista, una importante inversión de 134
millones en compra de estaciones de trabajo para la TIM, estación de trabajo es
donde se captura la información y esto es necesario porque estamos en un
proceso de ampliar cobertura, es decir, para que de una manera paulatina
podamos ir emitiendo la TIM en todas las regionales del país.
Obviamente, limitaciones
presupuestarias no nos permitieron arrancar desde un inicio en todo el país,
sino que hemos ido poco a poco ampliando la cobertura con esa visión de tener
expedición de TIM dentro de pronto en todo el país, 122 millones en
remodelaciones varias, especialmente para acondicionar estas oficinas y atender
los requerimientos de la Ley 7600,7 como también algunas remodelaciones por 39 millones
en la sede central, también atendiendo a esos requerimientos de hacer accesible
todos nuestros edificios a la población en situación de discapacidad.
Quisiera finalizar con esta
última pantalla, en donde ponemos de manifiesto algunos desafíos que tenemos en
el corto y el mediano plazo, de concretar algunos proyectos de trascendencia
nacional. Por un lado la modernización
de la plataforma tecnológica y del documento de identidad que pasa por un nuevo
sistema de identificación ciudadana; un sistema novedoso con estándares de la
Unión Europea que permita alojar firma digital en su seno, con identificación
decadactilar, en fin, con un chip que permita incorporar información importante
de otras instituciones públicas, en fin, ponernos en el siglo XXI en el tema de
identificación ciudadana con un documento prácticamente invulnerable.
Nos ilusiona mucho arrancar con
un proyecto de certificación ISO del Tribunal Supremo de Elecciones, que
estamos levantando con la colaboración de la Organización de Estados Americanos,
en donde pretendemos crear una norma de calidad específica para los organismos
electorales de las Américas, que sea posteriormente un paradigma de toda la
región, en donde los organismos electorales puedan irse certificando en esto,
donde Costa Rica junto con Panamá somos absolutamente pioneros.
También vamos a desarrollar en el
mediano plazo un sistema de información geográfica, que nos permita digitalizar
el país en mapas que contengan toda la
información electoral relevante y que en este sentido apoye la toma de
decisiones en el Tribunal Supremo de Elecciones, como también estamos
proyectando la digitalización del registro de partidos políticos, que en este
momento tiene, básicamente, sustento físico.
Estamos preparándonos para un
proceso serio de empadronamiento de costarricenses en el exterior, teniendo
presente que esto va a ser una posibilidad para las elecciones presidenciales
del 2014 pero que requiere demanda en recursos, que si bien no están en el
próximo presupuesto pero lo estarán necesariamente, para el 2012.
Finalmente, nos entusiasma mucho
dar los primeros pasos a través del Instituto de Formación y Estudios en
Democracia para que se convierta en algo que responda a esta expectativa
ciudadana y de los propios partidos
de fortalecer cultura cívica como una manera -la única que hay- para darle
sostenibilidad a la democracia. En fin,
hay todo un paquete de proyectos que se dan desde esta año pero que se intensifican,
obviamente, el año entrante.
Y
bueno, antes de dar por cumplida esta primera fase de la intervención les
comento que me acompaña la Comisión de Presupuesto institucional, encabezada
por don Francisco Rodríguez Siles, el Director Ejecutivo del Tribunal Supremo
de Elecciones, que ahora conjuntamente conmigo vamos a atender las preguntas,
él, va atender las que son de detalle de Presupuesto y desde luego las que sean
de carácter general las contestaré personalmente.
Presidente:
Muchísimas
gracias señor Sobrado.
Voy
a concederle la palabra al diputado Céspedes Salazar. Me han solicitado la palabra don Manuel
Hernández y la diputada Acuña.
Por
favor don Walter.
Diputado Walter
Céspedes Salazar:
Tenía
varias…(Pausa)… Perdón, muy buenas noches.
Tenía
varias preguntas pero ya me quedaron claras en la exposición, las tenía
marcadas pero la verdad es que me
quedaron muy claras. Pero, sí quisiera
si me permite, señor Presidente, abordar
unos temitas muy rápidos que me parecen importantes.
Presidente:
Por
favor, adelante.
Diputado Walter
Céspedes Salazar:
Como
candidato a diputado que fui por Limón noté muchísimas cosas el día de las
elecciones. Una que quisiera señalar es
la competencia que tiene el Tribunal con
los partidos políticos actualmente. La
competencia es que ustedes pagan a los auxiliares y ya cuesta encontrar gente
que quiera ir a trabajar porque nosotros no pagamos. Ese es un problema que hay que ver cómo se
resuelve. Lo noté cuando visité
muchísimas escuelas, que si acaso llegaba uno o dos, es un problema y oí a la
gente decir por qué a la gente decir: ¿Por qué a él sí le pagan y a mí no? Ese
es uno.
El
otro que quiero decirles es en relación con los traslados electorales: Son
miles de miles las personas que viven…
-voy a hablar de Limón porque me imagino que así están en otros lados-. Que el Estado gasta millones de colones en
trasladar esta gente cuando podrían votar en el mismo lugar, pero el programa
de traslado que ustedes tienen no es un
programa agresivo. Tiene que ser
agresivo y aunque se gaste más y se contrate más gente para eso, sale más
barato al final de cuentas, sale más barato, hacerle el traslado antes de que
después hacer el traslado, obvio, y se pueden hacer los números. En las piñeras, principalmente en Limón donde
tenemos… estimo que en el Valle de la Estrella y me acuerdo que en
–se lo cuento- el 98, cuando fuimos muy agresivos y teníamos plata para
trasladar gente. Solo yo mandé al Valle
de la Estrella doce buses para Guanacaste, por eso le hablo con mucha propiedad
y conozco muy bien la zona.
Ese
es un problema que hay qué ver cómo se resuelve, porque la gente debe votar
donde está pero no hay un programa.
Ustedes tiene el del Registro; uno va, saca la cédula, mucha gente lo
que hace es que dice. “la cédula se me perdió” da otra dirección y anda con la
otra cédula a la par. Se lo digo porque
los escucho y así está funcionando.
Pero, es una lástima porque además los hacen gastar a ustedes y la
verdad es que no solucionamos tanto el problema. Eso,
obviamente provoca que aumente el abstencionismo, porque el abstencionismo
no es el que no va a votar porque no quiere votar, hay que sumarle la gente que
por motivos de vivir en otro cantón en otra provincia no va a votar y tal vez
quería hacerlo.
El
otro punto que no lo vamos a poder resolver para esta elección pero que hay que
ponerle muchos lápices es el asunto del financiamiento de los alcaldes. Están pasando por una situación muy crítica,
no tienen un centavo, no tienen nada, la verdad es que los partidos no han
podido resolver el problema y es una lástima porque es donde está la esencia de
la democracia de este país. Porque precisamente por eso fue que se hizo esta
elección, por eso es que ustedes tomaron la decisión, por eso es que sí
hicieron aparte. Pero, distinguido caballero,
“sin chocolates no hay cacao” y lo peligroso es que se infiltren dineros que no
le hacen ningún beneficio a esta democracia.
Muchas
gracias.
Presidente:
Muchas
gracias don Walter.
Don
Luis Antonio, como usted ve la tentación de hablar de temas vinculados es
enorme. Pero, lo cierto es que de alguna
manera lo que se plantea aquí, las soluciones, las misiones y soluciones que a
futuro se vayan a tomar en estos temas que planteó don Walter
en particular, pues van a tener sus impactos presupuestarios sin la menor duda.
Entonces, yo creo que es un tema que vale en el marco de esta Comisión y en la
de menos lo que le están planteando por acá es que esa lista de proyectos
importantes va a tener la necesidad de ampliar algunas cosas.
Pero,
me voy a permitir darle la palabra a don Manuel para hacer de dos en dos las
consultas y expresar las opiniones. Por
favor, diputado Hernández Rivera.
Diputado Hernández
Rivera:
Gracias
señor Presidente.
No,
felicitar al Tribunal porque este es uno de los pocos Presupuestos que viene
bien formulado.
Pero,
tengo algunas duditas que son: La partida de remuneraciones en el 2009 en el
Presupuesto dice que eran 12.022 millones, para el 2010 son 18.989, y para el
2011 son 18.240 millones, el incremento del año 2009 y el 2010 es comprensible
porque es un año electoral. Pero, para el año 2011; ¿Me podría explicar usted a
qué se debe la disminución que la numeración sea apenas de 658 millones? O sea, hay un incremento muy exagerado si lo
vemos del 2009 al 2011 la diferencia es
bastante.
Después,
también hay un incremento considerable en la partida de alquiler de equipo de
cómputo y lo correspondiente a bienes intangibles. Dice que
en equipo de cómputo pasa de 46 millones a 196 millones, y bienes
intangibles se incrementa en 316 millones.
¿A qué se debe ese incremento?
Eso
sería todo, señor Presidente.
Presidente:
Muchas
gracias diputado.
Le
concedo la palabra a don Luis Antonio para que se refiera a estos temas.
Señor Luis Antonio
Sobrado González:
Muchas
gracias, señor Presidente, señor diputado Céspedes y señor diputado Hernández.
Agradezco,
en primer lugar, las observaciones valiosas e interesantes que hace el diputado
Céspedes.
Empiezo
en el orden inverso al que él plantea: Financiamiento de alcaldes. Hay que tener en cuenta de que esta es la
primera vez en la historia que estas elecciones van a tener financiamiento
público. En el 2002 y el 2006 el Estado
no invirtió ni un peso en apoyar a los partidos políticos, y hemos dado con el
nuevo Código Electoral un paso de gigantes, porque por primera vez va a ver
financiamiento público. Y, lo que también es importante es que los partidos
inscritos a escala cantonal, por primera vez, también van a recibir una ayuda
del Estado para enfrentar estos gastos.
Desde
luego que en general en materia de financiamiento se dieron pasos muy valiosos
y muy importantes, hay cosas que nos quedaron pendientes. Por ejemplo, el Tribunal desde el 2001 cuando
hizo su propuesta insistió en la importancia que tiene que el Estado adelante
de manera mucho más generosa a como quedó la contribución a los partidos
políticos. Y no es una graciosa
concesión, la propia Constitución establece el derecho de los partidos a
percibir parte de ese adelanto. Un adelanto más generoso que además pueda
contemplar la elección municipal evidentemente baja la dependencia de los
partidos respecto de las fuentes privadas de financiamiento. Así es que yo creo
que es democráticamente correcto también introducir el adelanto del
financiamiento para las elecciones municipales y que igualmente sea más
generoso para las elecciones nacionales.
Sí
queda pendiente, en general queda pendiente evaluar cosas de financiamiento; ya
he invitado a los otros diputados que integran la Comisión de Reformas
Electorales a que nos concentremos en el tema del financiamiento que es el
punto fundamental donde el Código Electoral merece avanzar aún más de lo que
hicimos.
Los
traslados electorales. Hay que
recordar que todavía en los 90`s los
partidos políticos colaboraban con el tema de los traslados electorales; cada
partido tenía derecho a recolectar la firma y tramitar ante el Tribunal una
cantidad equis -que no me acuerdo- por día, 500 traslados diarios, y eso
evidentemente nos hacía más eficientes porque los propios partidos colaboraban
con esa tarea. Posiblemente este sistema
causaba alguna preocupación, verdad,
había algún elemento que hizo a los diputados de aquella época eliminar esa
posibilidad de involucrar a los partidos e los traslados electorales.
Eso
nos ha obligado a desarrollar importantes campañas incentivando el traslado
electoral, pero coincido con el diputado Céspedes de que no es suficiente.
También,
llevamos giras de cedulación en donde visitamos hogar de ancianos por hogar de
ancianos, cárcel por cárcel, población indígena por población indígena, porque
a esos sectores sí hay que llegarles con giras de cedulación que les permita
hacer oportunamente el traslado electoral correspondiente. Hay que invertir más recursos en esta fase
del proceso electoral, yo en eso soy consciente y comparto la apreciación.
Sin
embargo, en cuanto a los auxiliares electorales sí tengo una apreciación un
tanto distinta. Aquí el tema es; “¿Qué
fue primero el huevo o la gallina?”. Los
datos que manejamos en la institución es que los partidos políticos empezaron a
enfrentar problemas muy severos, para integrar las juntas receptoras desde el
año 98. Es decir, no es que los
auxiliares le impiden a los partidos llenar las juntas, al contrario, la
dificultad de los partidos de acreditar representantes en las juntas fue lo que
obligó a crear el Programa de Auxiliares Electorales.
Ustedes
recordaran que la primera experiencia la tuvimos para el año 2002, la
suspendimos para la elección presidencial del 2006, y resulta ser de que en ese
proceso electoral amenazamos o tuvimos el riesgo de que cientos de juntas
receptoras de votos no se abrieran, no se abrieran, provocando o negándole es
derecho al sufragio a miles de costarricenses.
Es
decir, el Tribunal no puede enfrentar una elección con un nivel de riesgo tan
elevado como lo es el que no se puedan abrir las juntas receptoras de
votos. Y desgraciadamente la única
manera de garantizarnos que hayan dos personas del Tribunal en cada junta es
pagando. Claro, no es un salario apenas
es un viático, son ¢30.000 me parece que es en lo que está, que a lo sumo
permite cubrir alimentación y transporte para las sesiones de capacitación,
para la sesión de entrega de materiales y para cubrir todo el día de las
elecciones. Es decir, nosotros no estamos en capacidad de llevarles gallo pinto
o arroz con pollo el día de la elección, sino que es una suma para que ellos
justamente cubran esos gastos, y garantizarles a todos los costarricenses que
por culpa del Tribunal ni un solo costarricense se va a quedar sin votar.
Paso
ahora a las pertinentes preguntas del diputado Hernández.
Básicamente
le voy a pedir al Director Ejecutivo que se refiera. Sí voy a hacer una observación general;
nuestro comportamiento en materia de remuneraciones cambia mucho, el Tribunal
tiene una estructura que se parece a un acordeón. Esto significa que cuando se acerca el
proceso electoral crece la planilla y crece sustancialmente, con contrataciones
temporales y pasado el proceso electoral se contrae
la planilla porque esas
necesidades especiales terminan. Lo
mismo pasa a nivel de los Magistrados, ordinariamente somos tres y para el
proceso electoral aumentamos a
cinco.
Lo anterior hace que se presenten
oscilaciones en las planillas.
Ahora,
también los nuevos órganos que crea el nuevo Código Electoral demandó
contratación de personal, pero para el detalle y con la venia de la Presidencia
lo va a reflexionar el licenciado Rodríguez.
Señor Francisco
Rodríguez Siles:
Buenas
noches.
Básicamente
sobre la pregunta de don Manuel en cuanto a las
remuneraciones
que creció durante el 2009
en comparación con el
2011,
creo que en gran medida lo referido por don
Antonio da la respuesta
a la pregunta. Para el año 2009 teníamos trescientos setenta
y ocho plazas más por servicios
especiales, se mantuvieron durante el año 2009 y el 2010. Se incluyeron además doscientos treinta y un
plazas para el proceso del Referéndum.
Si recordamos, en una de las filminas que se presentaron se refleja que se
mantienen los mismos doscientos treinta y un puestos en Referéndum 2011
eventualmente.
Es
decir, las plazas se incluyen sin variaciones, quedan exactamente iguales, no
se agrega ni una sola plaza nueva, quedan las doscientas treinta y uno. Cabe recalcar que si
no hay Referéndum y no se
utilizan estas plazas, son
congeladas, tanto a nivel
del presupuesto como de
nombramientos Las
trescientas setenta y ocho plazas están calculadas para cinco meses; en algunos
casos hasta por tres meses, para terminar las labores propias
de escrutinio que normalmente se hacen después de un proceso electoral.
En
cuanto a equipo de cómputo y de bienes intangibles ustedes saben que el
Tribunal está cambiando su plataforma tecnológica, lo que nos ha obligado a
alquilar e incluso a la compra de equipo.
Un ejemplo de esto es el servidor de cédulas de identidad el cual tiene diez
años y nos ha costado muchísimo estarlo “oxigenando”, haciéndolo lo más liviano
posible para poder sostenerlo dado que no hemos contado con los recursos
suficientes para la compra de los servidores requeridos para atender la
importante labor de emisión de las cédulas de identidad.
Básicamente
hemos adquirido esos equipos para poco a poco trasladar la información a
servidores más robustos, que son los que se requieren para asegurar el
tratamiento de la información que se mantiene en ellos.
Presidente:
Muchas
gracias por las respuestas.
Le
concedo la palabra a la diputada Acuña Castro.
Diputada Acuña Castro:
Buenas
noches. Gracias don Luis
Antonio por la presentación y a
los señores funcionarios del Tribunal; me parece que fue una presentación
bastante detallada.
Pese
a la respuesta en relación a la comparación del presupuesto en remuneraciones,
tengo mis dudas y preocupaciones porque como usted bien lo ha señalado el
presupuesto para el 2010 es atípico, digámoslo así, porque previeron dos
procesos electorales, el de febrero y el de diciembre, y así se justifica el
incremento. Inclusive sobre ese monto de
treinta y tres millones y pico ustedes están
devolviendo tres mil cien millones ahora que podríamos decir entonces que no
tenemos lo devengado pero cerrarían en unos treinta mil millones, porque
ustedes ya han devuelto los tres mil cien millones.
En
esa relación, y viendo que el 2011 aún carga algunos gastos del 2010, sí creo y
comparto con Miguel que en remuneraciones mantiene casi el monto, son dieciocho
mil y resto de millones.
En
toda la explicación que ustedes han dado todavía me parece que es un monto
bastante elevado. La preocupación acá y
usted lo señala, que son las doscientas treinta y un plazas que están por ahí
previstas para un Referéndum.
La
pregunta es no todos los años ustedes prevén para un Referéndum, o sea el 2009,
sin tener lo del 2010 que se presentaron estos procesos el devengado fue de
diecisiete mil millones de colones y previendo también, por eso les pregunto
¿preveían o no?
Para
el 2011 son casi un 25% más, veintiocho mil millones de colones. Como que no… (Pausa),
en remuneraciones tenían doce mil millones, ahora tienen dieciocho mil
millones.
El
asunto no es si ejecuta o no, es que dentro del presupuesto país nosotros
tenemos que hacer esta reserva. O sea,
le estamos quitando a alguna otra cosa que tenemos que hacer y que también
podría ser prioritaria por hacer estas reservas.
No
sé si me doy a explicar. Es una
preocupación de que deberíamos… (Pausa)…tal
vez una explicación más, más clara, del por qué ese incremento tan
considerable.
Otro
de los puntos que me gustaría ver y usted lo señaló, son los seiscientos
treinta y un millones en
alquileres, que le suma lo que son remodelaciones para adaptarlos a las siete
mil seiscientos y también no solo en las sedes regionales sino en la parte (Pausa)…, aquí
llegamos como casi sumando lo que ustedes señalaron a ochocientos mil millones
de colones que año a año tenemos que pagarlos todos nosotros por eso.
La
pregunta concreta… (Pausa),
esas regionales o sedes están permanentes y van a
tener que seguir ahí y usted ahora señaló inclusive que con un lote municipal
que una municipalidad les dio ustedes…(Pausa),
bueno por ahora no van a hacer esa inversión ahí…
Me
parece que debería el Tribunal en algún momento ir en esta línea de comprar,
o pedir
ahora que se da la donación directa,
e ir buscando las donaciones de los
lotes y haciendo su propia infraestructura, porque cada día los alquileres van
subiendo y obviamente estamos en monto bastante considerable. Entonces si tienen previsto o no hacer esa
previsión para tener sus propias instalaciones.
Y
lo que en cierta manera, al final, ya para terminar, ustedes señalan que para
el Referéndum están haciendo sumas sin asignación presupuestaria de mil
ochocientos nueve millones, según la Ley 8492 pero hablan de tres mil millones,
entonces como que…(Pausa),
tal vez no me queda claro los tres mil millones que señalan pero en el
documento por acá…(Pausa),
bueno del resumen que yo hice hay mil ochocientos nueve millones que llaman
“sumas sin asignación presupuestaria”, para que me lo expliquen únicamente.
Presidente:
Gracias,
diputada Acuña Castro.
Tiene
la palabra la diputada Porras Zúñiga.
Diputada Porras Zúñiga:
Buenas
noches señor Presidente, compañeras diputadas, compañeros diputados, asesores y
señores del Tribunal Supremo.
Quisiera
hacer más que preguntas algunos comentarios.
Definitivamente todos sabemos que si existe una organización que tiene
credibilidad en este país es el Tribunal Supremo de Elecciones, pero quisiera
también referirme a lo que dijo don Walter Céspedes respecto a pagar personal
para las elecciones.
Bueno,
es posible que en algunas zonas exista dificultad
para conseguir personas para que trabajen, pero lo que me parece más serio es
que paguen educadores. En mi caso, yo
soy de la zona de San Carlos me reuní con varias
personas y les señalé que yo no podría aceptar que existan personas que no
quieran trabajar para que le paguen.
Me
parece que si esa es la
dificultad creo que el ejercito más grande de este país lo constituimos los
educadores y las educadoras y me parece que sería cuestión de un acuerdo con el
Ministerio de Educación para que sea obligación trabajar ese día. Eso, me parece, representaría una gran
economía y me parece que pagarlos va a detrimento de la democracia.
Por
otro lado, me parece que es una excelente
medida crear el Instituto de Formación,
soy educadora por lo tanto conozco el tema.
Nos quejamos de que la juventud no quiere salir a votar y es que
precisamente se nos ha olvidado formarlos y si nos remontamos a los procesos
que se hacen en escuelas y colegios, a los procesos estudiantiles, nos damos
cuenta en que se convierten en una “charanga”, porque al final el partido que
gana es el que ofrece el baile al final de la semana, o el que regala más
confites y me parece que es importantísimo.
Yo
por lo menos no creo… (Pausa),
otra cosa… (Pausa)… El
único objetivo a largo plazo capaz de erradicar la pobreza -y
cuando me refiero a pobreza no lo hago tanto a la económica sino a la mental-,
es precisamente la educación y la formación, por lo que creo que en este
sentido es importantísimo el invertir.
Lo
otro que es preocupación igual como lo manifestó don Walter Céspedes es lo
relativo al traslado. Creo que en este
país por
lo menos en los municipios se habla mucho de
equidad y de igualdad, por lo que se
requeriría hacer un trabajo en conjunto con el Ministerio de Educación,
Fundación Omar Dengo. Este problema puede
terminarse el día que se utilicen los medios electrónicos y como las elecciones
se hacen en escuelas y colegios me parece que eso no está muy lejano, además de
que les damos la oportunidad a todos los centros educativos para que tengan esa
opción de contar con un centro de informática.
Me
parece que quizá de primera entrada se ve como un gasto grande, pero creo que
al final la economía será significativa.
Muchísimas
gracias, señor Presidente.
Presidente:
Tiene
la palabra don Luis Antonio.
Señor Luis Antonio Sobrado
González:
Muchas
gracias.
Sin
perjuicio de que posteriormente y por escrito se van a hacer las precisiones
correspondientes sobre el tema de las remuneraciones al que se refiere la
diputada Acuña a quien agradezco las preguntas que se hacen y los comentarios,
es claro que, repito, hay un
importante impacto a nivel de remuneración que provoca la promulgación del
nuevo Código Electoral, el que es una apuesta por mayor institucionalidad
electoral, por una institución más grande, más fuerte y más capaz por ello de
responder a expectativas sociales.
Significa la creación de un registro electoral con tres departamento;
supuso la creación del Instituto de Formación y Estudios para la Democracia,
que requieren estructura de personal y eso nos obliga necesariamente a crecer a
nivel de planilla.
Les
mencionaba al inicio, por ejemplo, que en las tareas que antes hacia la
Contraloría de comprobación del gasto con una contratación de sesenta
funcionarios, nosotros estamos planteando para el año entrante la contratación
de la mitad pero aún así es crecimiento de planilla porque la decisión política
de este país fue un nuevo Código Electoral con un tribunal más fuerte y por
tanto más capaz de responder a lo que se perciben como necesidades de tipo
social.
Desde
luego que ahora después se va a referir don Francisco al tema del
Referéndum. Efectivamente, la propuesta
o la reserva por este concepto es de tres mil millones de colones que es plata
“encapsulada”, que no se puede gastar y si ya hacia mediados de año podemos
determinar que no va a haber Referéndum se lo devolvemos al Ministerio de
Hacienda. Pero hay que hacer la
previsión porque si ustedes convocan o el Poder Ejecutivo lo hace y lo aprueba
la Asamblea, o un 5% del Padrón Electoral aporta las firmas tiene que organizar
Referéndum y hay que responder de acuerdo con la Ley organizándolo en tres
meses, no hay tiempo de tramitar presupuesto extraordinario ni nada por el
estilo.
Por
eso es que la ley obliga a que todos los años se incluyan las partidas
correspondientes. De hecho esa previsión
presupuestaria nos permitió en el año 2007 poder enfrentar la convocatoria del
único Referéndum que se ha celebrado hasta el momento en el país.
Evidentemente
coincido plenamente con la diputada Acuña en cuanto a la necesidad de un
programa de construcciones más intenso.
Nosotros hemos ido construyendo poco a poco y en la medida en que las
posibilidades presupuestarias lo han permitido.
Construimos primero en la Zona Atlántica, concretamente en Pococí;
tenemos local propio en Heredia; construimos hace relativamente poco en Cartago
y en Coto Brus. Esos son los locales
propios del Tribunal.
Generalmente
lo que hemos estado haciendo y seguimos haciendo es estimulando a las
municipalidades para que nos donen un lote y poder construir ahí edificio
propio. Eso
es lo que íbamos a hacer con Guatuso el año entrante y desgraciadamente no es
posible. Pero en este momento estamos
gestionando por lo menos en otros cuatro lugares del país esas donaciones para
ir creciendo con edificio propio e ir disminuyendo la plata. Lo otro es que aún en Sede Central el
edificio se nos quedó pequeño, se ha crecido, de suerte de que tuvimos que el
año pasado tuvimos que alquilar unas bodegas en la zona de Desamparados que es
donde se albergan todos los materiales de las elecciones. Ya el edificio se hizo pequeño especialmente
para cuando que tenemos que gestionar elecciones y para el manejo de archivos.
Antes
de darle la palabra a don Francisco, me refiero a los comentarios de la diputada
Porras, que no han sido preguntas, pero alguna reacción mía creo que está
esperando.
Efectivamente
hay una perspectiva de que el voto electrónico llegue a tornar innecesario el
traslado electoral. No obstante, nos
queda mucho camino por recorrer. Básicamente
las experiencias exitosas en voto electrónico siguen siendo con voto pre
asignado en Juntas Receptora de Voto, así funciona por ejemplo en la
experiencia de Brasil o Venezuela, porque para establecer una sistema de voto
electrónico donde se pueda votar en cualquier lugar donde se encuentra el día
de las elecciones, hay que colocar en líneas las cinco mil o seis mil Juntas
Receptoras de Votos y eso es caro, es riesgoso y hace que decrezca la confianza
del ciudadano en el proceso electoral.
La
otra solución es el voto por internet que algunas experiencias, muy pocas, hay
sobre el particular. Pero el voto por
internet hace suponer sacrificar el carácter secreto y directo del voto y eso
creo que en el ambiente de desconfianza política que es típica de toda América
Latina, sería un paso que no estamos dispuestos a dar como continente,
no digo como país.
Pero
sí, el horizonte es que el voto electrónico nos conduzca, tarde o temprano, a
la posibilidad de votar en cualquier lugar donde nosotros podamos encontrarnos. Es un horizonte de largo plazo desde luego.
En
cuanto a los auxiliares electorales insisto en que fueron implantados por una
necesidad con vista a la creciente dificultad de los partidos para integrar
óptimamente las Juntas Receptoras de Votas, y en la necesidad de asegurarnos de
antemano que todos los costarricenses pudieran votar.
Ahora,
el pago de cuarenta mil colones, que repito es básicamente un viático y no un
salario o una remuneración de otra naturaleza, es además la manera de hacer accesible
la figura del auxiliar electoral a todas las clases sociales. No todas las personas de este país podrían
invertir y pagar de su bolsillo los costos de ser auxiliar electoral y creemos
que este debe de ser puesto, repito, accesible para todas las personas que así
lo quieran. Muchas personas han
renunciado porque tienen recursos a la remuneración y el Tribunal desde luego
ha accedido a esta posibilidad.
Además
los auxiliares electorales permitieron una mejoría sensible en el desempeño de
las Juntas, las
actas empezaron a llegar mejor, se
cometieron menos errores en la atención de
las mesas el día de las elecciones y entre más procesos pasen esperamos
mayores mejoras porque estamos
profesionalizando al cuerpo de auxiliares
electorales.
Finalmente,
hemos empezado a comprometer a los educadores bajo la figura del encargado del
centro. Cada colegio o cada escuela que
sirve como centro de votación tiene un profesor como encargado, porque hemos
querido comprometer a los profesores con la gestión del proceso electoral,
porque nos pasaba que dejaban las aulas sucias, se robaban cosas porque la
gente que llegaba el día de las elecciones no tenía preocupación especial
porque las instalaciones educativas no se dañaran.
Pues
bien, estamos incorporando a los docentes en esta
figura del encargado de centro que nos dio estupendos resultados en las
Elecciones de febrero de este año.
Repito, ojalá que no fueran necesarios los auxiliares electorales, ojalá
que no fuera necesario el pago de ese viático, pero a veces la realidad es
tozuda y si una elección se nos cae porque no se abren las juntas
receptoras
de votos, a quienes les van a pedir cuentas es a los magistrados del Tribunal
Supremo de Elecciones y no a los partidos políticos.
Presidente:
Entendí que don Francisco se iba
a referir a algunos asuntos.
Por favor.
Señor
Francisco Rodríguez Siles:
Ampliando el tema de costos básicamente para ilustrarle a la
señora diputada, a
quien por
supuesto le vamos a hacer llegar un detalle muy amplio sobre todo lo que son
remuneraciones del 2009 al 2010. Sin
embargo, quería decirle que en ese lapso 2009-2010, incluso 2011existen -por lo menos hasta este año- seis aumentos anuales para 1.300
funcionarios. Es decir, es bastante
dinero.
En cuanto a los costos de
inversiones
y a
alquileres, solamente la bodega de Desamparados en donde tenemos la proveeduría
institucional, además la bodega de material electoral y los archivos nos cuesta
340 millones al año ese alquiler. Y en
cuanto a oficinas regionales que son 29 las que alquilamos nos cuesta 265
millones de colones al año, es bastante dinero.
Y como repito, el asunto salarial
vamos a comprometernos desde ya por supuesto a enviarle un detalle de ese
comportamiento de todas estas plazas.
Presidente:
Muchas gracias. Tiene la palabra la diputada Ileana Brenes.
Diputada
Brenes Jiménez:
Muy buenas noches don Luis
Antonio y señores que lo acompañan. No,
yo quería agradecerle su exposición y sus respuestas a los señores diputados,
porque han sido muy clara, muy concisas
y quería felicitar al Tribunal Supremo también, por las medidas de austeridad
que usted ha implementado en el presupuesto del 2011.
Felicitarlo por la eficiencia en
la prestación de los servicios a los usuarios, porque ha sido notorio como la
emisión de las cédulas y los certificados.
También estamos a las órdenes y
desearles muchos éxitos también para el próximo proceso de la elección de los
Alcaldes y como me consta, siempre he sido muy cercana al Tribunal, ya que he
participado en muchos procesos a la par de ustedes y me consta que dan lo mejor
por el bien de nuestra democracia.
Muchas gracias.
Presidente:
Muchas gracias señora diputada.
Le concedo la palabra al diputado
Carlos Avendaño.
Diputado
Avendaño Calvo:
Muchas gracias señor
Presidente. Don Luis Antonio Sobrado y
personas del
Tribunal que nos acompañan.
Nosotros estamos muy interesados
en el voto electrónico y concretamente, lo que quiero preguntar es en relación
con este proyecto
del voto electrónico, la que considero
una herramienta fundamental para el desarrollo de la democracia, para la
participación, elementos como el abstencionismo.
Entiendo que había una comisión
que estaba investigando y analizando esta viabilidad del voto electrónico, pero
que se detuvo precisamente por falta de presupuesto, según tenemos información.
Entonces, un poquito en relación
con eso, qué nos pueda decir, ya que creo que no solamente tiene un impacto en
la participación, el abstencionismo, sino que de hecho a un fortalecimiento a los mismos partidos. Pienso que la repercusión en el voto electrónico son muchas y muy
importantes.
Pero también, me llama la
atención y me preocupa que una comisión se detenga en esta línea por falta de
presupuesto. Muchísimas gracias por todo
el aporte que nos está dando en función del presupuesto del Tribunal.
Además, no quiero dejar pasar la
oportunidad para felicitarlos por la labor encomiable. Yo sé que no es fácil
interactuar con varias aristas, los partidos, la población en general, los
medios, las exigencias como los miembros de mesa… o sea, un montón de aristas
que creo que han sido solventadas con mucha seriedad y con mucha
responsabilidad del Tribunal y no quisiera escatimar eso. Muchas gracias.
Presidente:
Gracias diputado Avendaño Calvo.
Le concedo la palabra al señor
Presidente del Tribunal Supremo de Elecciones.
Señor
Luis Antonio Sobrado González:
En primer término, deseo
agradecer las manifestaciones de la diputada Brenes y externar de que ella ha
sido testigo de primera mano de una institución con mucha mística desde la
presidencia hasta el último de sus funcionarios, que la mayoría tenemos ADN
electoral, como decía el Director Ejecutivo hace un rato.
Diputado Avendaño, también muchas
gracias por sus manifestaciones y coloca usted en la mesa un tema importante;
el tema de voto electrónico que además no es un asunto que el Tribunal
pueda decir discrecionalmente, no. Desde
a finales de los 90 hay un mandato legislativo de implementar el voto
electrónico. Hay una decisión, una
apuesta de esta Asamblea por tecnificar la emisión del voto, que repito, en sus
primeros pasos no significará la posibilidad votar en cualquier parte del país,
pero eso sí está en el horizonte de largo plazo.
De hecho el Tribunal que
represento hizo hace ya un tiempo un estudio de factibilidad sobre el voto
electrónico en el país que estuvo disponible hace ya más de un año. En él se construyen varios escenarios para un
plan piloto que podría ir desde el 33%, o 30%, 50 o el 100% de las mesas y
entre más cobertura tuviera este plan piloto, la factura iba haciéndose más
grande de 20 a 50 millones de dólares cuando el año pasado o antepasado el
mundo entero enfrentaba una crisis muy compleja, que la vivió don Guillermo
desde otra trinchera y todos los costarricenses en realidad y el Tribunal fue
consciente de que el presupuesto
institucional no soportaba este gasto, porque además de los 20 o 50 millones de
voto electrónico, hacían falta 18 millones de dólares más para el cambio de
cédula de identidad, que además entendemos que
son gastos prioritarios sobre el voto electrónico.
Eso nos llevó a explorar
posibilidades de financiamiento y cuando don Guillermo era Ministro de Hacienda
lo visitamos varias veces; a esta nueva
administración le hemos tocado la puerta y de hecho, la sustitución de la
cédula de identidad va el paquete de gobierno digital donde se están explorando
posibilidades de recursos internacionales para el pago de esta factura de 18
millones de dólares.
Voto electrónico está en la misma
cartera, pero es un proyecto que no tiene prioridad en gobierno digital. Ahí está el estudio de factibilidad
disponible para cualquier
persona.
Hemos acudido a estudiar fuentes
de financiamiento, no hemos sido particularmente exitosos en esa tarea; ahora
sí vemos con mucho optimismo el financiamiento que está muy a la vista del
cambio de cédula de identidad y voto electrónico viene detrás de ello.
Yo al menos creo inexcusable
empezar a dar pasos en este terreno. Si no en una cobertura nacional por lo
menos en cierto porcentaje de la población; pienso por ejemplo, que el voto en
el exterior debería de ser voto electrónico, es tal vez la necesidad más obvia
de tecnificar la emisión del voto para evitar el costo que significa el
traslado de material electoral de un país a otro y los riesgos de estar
trasladando papeletas y votos por vía de correo.
En fin, está en la agenda, pero
desde luego depende de las posibilidades del país y las posibilidades de
conseguir recursos no presupuestarios para darle cobertura también a este
proyecto.
Presidente:
Muchas gracias don Luis Antonio,
no tengo solicitud de palabra por parte de ningún diputado o diputada.
Debo decirle antes de levantar la
sesión, que yo le puso mucho atención a la lámina de proyectos importantes que
usted llamó y ahora con esta última explicación, me deja más animado, porque
cuando la presentó me dio la impresión que se estaban postergando algunos
proyectos que son de altísima importancia, porque en cierta oportunidad
hablamos de algunos de ellos.
Obviamente, lo que es claro y que
tengo que decirle una vez más, esto no se hace con sociología, como decía todo
el tiempo a mí el Presidente Arias; esto se hace con recursos y entonces,
tenemos que ver cómo gestionamos más recursos para que el Estado pueda brindar
estos servicios. En el caso de ustedes haciendo más democracia todos los días.
Bueno, mantener los procesos
democráticos en la forma en que Costa Rica los ha ido construyendo y
mejorarlos, como se ve claramente en la visión que tiene este Tribunal, que de
paso nos da una enorme tranquilidad, don Luis Antonio, nosotros los costarricenses nos sentimos
tranquilos, eso requiere de recursos y debo decir que invertir en robustecer la
democracia, cualquier gasto que se haga ahí, es barato francamente.
Muchas gracias señor Presidente del
Tribunal Supremo de Elecciones, Licenciado Sobrado y sus acompañantes.
Al ser las veinte horas y
cuarenta y siete minutos, se levanta la sesión.
Guillermo
Zúñiga Chaves Agnes Gómez Franceschi
Presidente Secretaria
Fjq/mias/gcg/ngm
20100909-037