“TRATADO DE LIBRE COEMRCIO ENTRE LA REPUBLICA DE
COSTA RICA Y LA REPÚBLICA POPULAR CHINA”
EXPEDIENTE
N° 17.672
DICTAMEN NEGATIVO DE
MINORÍA
COMISIÓN PERMANENTE
ESPECIAL DE
RELACIONES INTERNACIONALES
Y COMERCIO EXTERIOR
Como
miembro de la Comisión Permanente Especial de Relaciones Internacionales y
Comercio Exterior, en tiempo, de conformidad con el sistema derivado de los
artículos 82 y 131 y concordantes del Reglamento Interno de la Asamblea
Legislativa (aprobado en sesión Nº 17 de 17 de marzo de 1994), rinde Dictamen
Negativo de Minoría en relación con el proyecto de ley “Tratado de Libre Comercio entre la República
de Costa Rica y la República Popular de China”, que se tramita bajo el expediente legislativo Nº 17.672, con base
en las siguientes consideraciones:
OBJETIVO FUNDAMENTAL
DEL PROYECTO.
Este acuerdo comercial propone la aprobación del Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno
de la República de Costa Rica y el Gobierno de la República Popular China, con
el propósito de establecer un marco regulatorio que normará la relación comercial
entre ambos países, la eliminación de
aranceles para bienes transados, fortalecerá los mecanismos de verificación y
control, regula los obstáculos técnicos al comercio de bienes y servicios. El
tratado crea una zona de libre comercio de conformidad con lo dispuesto en los
Acuerdos de la Organización del Comercio (OMC).
RESUMEN DE PROYECTO.
El
Tratado se compone de dieciséis capítulos y sus respectivos anexos, relativos a
los siguientes temas: disposiciones
iníciales; definiciones de aplicación general; trato nacional y acceso a los
mercados para el comercio de mercancías; reglas de origen y procedimientos
operativos relacionados, procedimientos aduaneros; medidas sanitarias y
fitosanitarias; obstáculos técnicos al comercio; defensa comercial; inversión,
comercio de servicios y entrada temporal de personas de negocios; propiedad
intelectual; cooperación, promoción y fortalecimiento de las relaciones
comerciales; transparencia; administración del tratado; solución de
controversias; excepciones y disposiciones finales.
En este último capítulo,
se trata el tema de los anexos, apéndices y notas al pie de página, enmiendas,
modificaciones del Acuerdo sobre la OMC, entrada en vigor del Tratado y terminación.
El Tratado incluye además, anexos sobre trato nacional y restricciones a la
importación y exportación, desgravación de aranceles y las listas respectivas
de la República Popular de China y de la República de Costa Rica con notas
generales. También hay anexos sobre
reglas de origen específicas por producto, anexo sobre certificado de origen,
puntos de contacto para asuntos sanitarios y fitosanitarios, punto de
contacto para obstáculos técnicos al
comercio, lista de compromisos específicos y adicionales de la República de
China (con un “Anexo 1: Documento de
referencia” sobre telecomunicaciones y Notas de la Organización Mundial de
Comercio del Grupo de Telecomunicaciones) y lista de compromisos específicos y
adicionales de la República de Costa Rica.
Se establecen además, anexos sobre servicios de distribución, grupo de trabajo,
sobre ingreso temporal de personas de negocios, indicaciones geográficas de
China y Costa Rica, sobre la Comisión de Libre Comercio, implementación de las
modificaciones aprobadas por la Comisión de Libre Comercio y coordinadores del Tratado de Libre Comercio.
El Tratado entraría en
vigencia 60 días después de la fecha en que las Partes hayan intercambiado
notificaciones escritas, confirmando que se han complementado sus respectivos
procedimientos legales aplicables, para su entrada en vigor.
El acuerdo puede ser
enmendado por acuerdo de Partes y una de las Partes puede terminar el Tratado
mediante notificación escrita a la otra Parte. Dicha terminación sería efectiva
180 días después de la fecha de la notificación.
III. CONSULTAS
ESCRITAS.
En
la sesión ordinaria N.º 8, de
Todas
las municipalidades.
Todas
las instituciones autónomas.
La
Universidad de Costa Rica.
La
Universidad Nacional.
El
Instituto Tecnológico de Costa Rica.
La
Universidad Estatal a Distancia.
La
Universidad Técnica Nacional.
La
Corte Suprema de Justicia.
La
Procuraduría General de la República.
El
Tribunal Supremo de Elecciones.
La
Defensoría de los Habitantes.
El
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
El
Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública.
El
Ministerio de Economía, Industria y Comercio.
El
Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones.
El
Ministerio de Salud.
El
Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica.
El
Ministerio de Ciencia y Tecnología.
El
Ministerio de Justicia y Paz.
El
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
La
Dirección General de Migración y Extranjería.
Coalición
Costarricense de Iniciativas de Desarrollo.
La
Corporación Hortícola Nacional.
La
Corporación Bananera Nacional.
El
Grupo ICE.
La
Contraloría General de la República.
El
Servicio Nacional de Salud Animal.
El
Servicio Protección Fitosanitaria del MAG.
El
Programa Integral de Mercadeo Agropecuario.
La
Dirección General de Aduanas.
La
Autoridad Reguladora de Servicios Públicos.
La
Superintendencia de Telecomunicaciones.
La
Refinadora Costarricense de Petróleo S.A.
El
Consejo Nacional de Concesiones.
Todos
los colegios profesionales.
Unión
Costarricense de Cámaras y Asociaciones del Sector Empresarial.
Cámara
de Exportadores de Costa Rica.
La
Cámara de Industrias.
La
Cámara de Agricultura.
La
Cámara de Comercio.
La
Cámara de la industria Alimentaria.
Camtic (Cámara de Tecnologías de Información y
Comunicación).
La
Cámara de Comercio Exterior.
La
Corporación de Ganaderos.
La
Cámara de Avicultores.
La
Cámara de Porcicultores.
La
Corporación Ganadera.
El
siguiente cuadro muestra las respuestas recibidas en esta comisión.
|
Sector
o institución. |
Respuesta |
|
Instituto
Costarricense de Puertos del Pacífico |
Manifestó
vía escrita estar a favor. |
|
Instituto
Costarricense de ferrocarriles (incofer) |
Manifestó
vía escrita estar a favor. |
|
Programa
integral de Mercadeo Agropecuario (PIMA) |
Manifestó
vía escrita estar a favor. |
|
Corporación
Bananera Nacional (CORBANA) |
Manifestó
vía escrita estar a favor. |
|
Instituto
Nacional de Seguros (INS) |
Señalo
necesitar más información |
|
Colegio
Profesional de Psicólogos de CR |
Manifestó
vía escrita estar a favor. |
|
Tribunal
Supremo de Elecciones (TSE) |
Omite
emitir criterio ya que no le compete. |
|
Instituto
Nacional de Estadística y Censos. |
No procede externar
opinión ya que no existe relación con la Ley del Sistema de Estadística
Nacional |
|
Banco
Nacional |
Manifestó
vía escrita estar a favor. |
|
Autoridad
Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP) |
Manifestó
vía escrita estar a favor. |
|
Cámara
de Comercio de Costa Rica |
Manifestó
vía escrita estar a favor. |
|
Cámara
Nacional de Agricultura y Agroindustria |
Manifestó
vía escrita estar a favor. |
|
Instituto
de Fomento y Asesoría Municipal (ifam) |
Manifestó
vía escrita estar a favor. |
|
Profesionales
en Comunicación |
Manifestó
vía escrita estar a favor. |
|
CINDE |
Manifestó
vía escrita estar a favor. |
|
Ministerio
de Ambiente y Energía |
Manifestó
vía escrita estar a favor. |
|
Instituto
Mixto de Ayuda Social (imas) |
Manifestó
vía escrita estar a favor. |
|
MAG |
Manifestó
vía escrita estar a favor. |
|
Consejo
Nacional para Investigaciones Científicas y Tecnológicas |
Analizar
temas de cooperación internacional desde la perspectiva de ciencia,
tecnología e innovación; todos aquellos aspectos pertinentes al fortalecimiento
de la competitividad del sector de las Pymes costarricenses |
|
Colegio
de Farmacéuticos de CR |
No
tiene observaciones |
|
Ministerio
de Comercio Exterior |
Manifestó
vía escrita estar a favor. |
|
Instituto
Costarricense de Turismo (ICT) |
Manifestó
vía escrita estar a favor. |
|
Colegio
de Enfermeras y Enfermeros |
No
tiene ninguna observación |
|
Instituto
Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) |
Manifestó
vía escrita estar a favor. |
|
Colegio
de Médicos y Cirujanos de CR |
Manifestó
vía escrita estar a favor. |
|
Instituto
Nacional de la Mujer (INAMU) |
Señalo
que la situación laboral desventajosa para las mujeres, se recomienda incluir
en el Memorándum de Entendimiento y Cooperación Laboral |
|
Defensoría
de los Habitantes |
Manifestó
vía escrita estar a favor. Poner especial cuidado en los controles de calidad
de los productos originarios de China |
|
Colegio
de Profesionales en Ciencias Económicas de CR |
Manifestó
vía escrita estar a favor. |
|
Caja
Costarricense del Seguro Social |
Manifestó
vía escrita estar a favor. |
|
Ministerio
de Gobernación y Policía. Dirección General de Migración y Extranjería |
Manifestó
vía escrita estar a favor. |
|
Universidad
Estatal a Distancia (UNED) |
Manifestó
vía escrita estar a favor. |
|
JAPDEVA |
Manifestó
vía escrita estar a favor. |
|
Instituto
de Desarrollo Agrario (IDA) |
Manifestó
vía escrita estar a favor. |
|
Ministerio
de Hacienda |
Manifestó
vía escrita estar a favor. |
|
Controlaría
General de la República |
Manifestó
vía escrita estar a favor., con excepción del artículo 161 en el punto 3,
punto 2 con respecto a la supremacía de los convenios sobre las disposiciones
del Tratado en caso de inconsistencias |
|
Cámara
Costarricense de la Industria Alimentaria |
Señalo
que no es el momento de aprobar ningún tratado comercial pues las carencias
existentes en materia de competitividad local son aún muy importantes. |
|
Corporación
Ganadera (CORFOGA) |
Respecto
a la norma de origen solicitan norma de “nacido o criado” como requisito para
otorgar origen a la carne y subproductos. |
|
CRECEX |
Manifestó
vía escrita estar a favor. |
AUDIENCIAS.
Este Diputado recoge en términos generales los criterios
expresados a la Comisión, las posiciones vertidas fueron fundamentales para la
redacción de este dictamen de minoría.
|
Audiencia |
Agenda
de Acompañamiento |
|
COECOCEIBA |
El artículo 123 del
Tratado visibiliza aspectos en materia de transferencia tecnológica e
investigación, capacidad institucional, que abordan temas como biodiversidad,
debió consultarse a la CONAGEBIO Analizar las
condiciones de los productos que entren a CR, no solamente en el Ministerio
de Salud en la aplicación de estas medidas, en este sentido preguntan cuál
será el papel de la Comisión Nacional de Bioseguridad? |
|
Cámara de Exportadores de CR (CADEXCO) |
Crear un sistema de
administración de comercio internacional. Incrementar la
experiencia en el resto de los ministerios públicos. Retomar la
experiencia de la aduana de Laredo, al Sur de los Estados Unidos y la parte
Norte de México. Impulsar proyectos
Limón Ciudad Puerto y los procesos de desarrollo y modernización de los
puertos nacionales. |
|
CÁMARA DE LA INDUSTRIA ALIMENTARIA (CACIA) |
Reformas integrales a
la Ley General de Salud, a la Ley del Servicio Nacional de Salud Animal. El tema Peñas Blancas
es de urgente atención, la profundización del tema de la integración
regional, la facilitación del comercio, la facilidad con que nuestros
empresarios mueven sus productos, su logística por las aduanas con un marco
regulatorio único para toda la región. |
|
CORPORACIÓN GANADERA (CORFOGA) |
Aprobación de
protocolos sanitarios para la carne bovina, con el fin de que las plantas
exportadoras cuenten con la aprobación por parte de las autoridades
sanitarias de China. Apoyo por parte del
Gobierno, ante el Senasa (encargado del protocolo sanitario). En la partida de
cueros, existe una desgravación para las importaciones desde China, pero hay
una cláusula de gradualidad para nosotros de diez años, esa parte afecta al sector. |
|
Cámara de Industrias |
Compromiso del
Gobierno para que asuma sus obligaciones, en materia de construcción de capacidades,
en diversas áreas. Por ejemplo, reglamentación técnica, vigilancia de
mercados, modernización de aduanas y
defensa comercial Interacción y
coordinación efectiva entre COMEX, MEIC, MAG, Salud, Aduanas y Procomer,
entre otros, es fundamental. Fortalecimiento a la
Oficina de Prácticas de Comercio Desleal del Ministerio de Economía,
Industria y Comercio. Costa Rica ha
elaborado una variedad de reglamentos técnicos, sin embargo, en el sector
industrial quedan muchos productos importantes por reglamentar en áreas donde
China tiene producción exportable por ejemplo, el sector eléctrico o juguetes Vigilancia de
mercados en la Ley del Sistema Nacional de la Calidad, como elemento previo a
la entrada en vigencia de este TLC. |
|
CÁMARA DE COMERCIO EXTERIOR DE COSTA RICA Y
DE REPRESENTANTES DE CASAS EXTRANJERAS (CRECEX) |
Investigar
adecuadamente los mercados (segmentación) Reglamento en materia
de controles y la eficiencia de su aplicación, tanto en el MAG como en Salud,
hay que revisar que esos procesos puedan ser mucho más efectivos y mucho más
ágiles. A nivel de registros
el ministerio de salud tiene grandes atrasos que deben corregirse. |
|
Cámara Nacional de Agricultura y
Agroindustria (CNAA) |
Los protocolos
sanitarios y fitosanitarios sean aprobados con prontitud Política nacional
agrícola dándole la importancia como sector, mediante una planificación de
largo plazo y dando seguridad de una inversión jurídica. Regulación del
Sistema fitosanitario. Necesidad de concluir con el protocolo de plantas
ornamentales. Infraestructura para
que los mercados sean más fluidos, e infraestructura hídrica. Manejo ambiental,
complementado a la producción y no en contra de la producción. |
|
Audiencia |
Agenda
de Acompañamiento |
|
Cámara de Tecnología de
información y comercio (CAMTIC) |
Apertura
de telecomunicaciones Falta
de centros de innovación, investigación y transparencia tecnológica. Mejorar
recurso humano. Aumento cupo carreras de ingeniería Universidades. Protección
internacional de propiedad intelectual. Alianzas,
plataformas de apoyo a la exportación, Procomer- COMEX deben de mejorar y
fortalecer sus capacidades de apoyo que tienen en China Convenios
sectoriales Firma
de convenios específicos paralelos al tratado para facilitar la entrada de
las empresas a China. |
|
Cámara Textil Costarricense |
Fortalecer Aduanas. Mayor eficacia por parte de Hacienda, en
relación al cobro de los impuestos a nivel nacional |
|
Cámara de Comercio de Costa
Rica. (COMEX) |
Cumplir
con nuestra propia reglamentación en materia de calidad. Procedimientos
para facilitar un monitoreo y control de los productos importados Revisar
eficiencia del gasto (el Estado) Necesidad
de desarrollar agenda paralela a las negociaciones del tratado |
|
Cámara nacional de Agroinsumos
y Productos Genéricos |
Se
deben permitir las traducciones libres. Se
opone a que se cambie el Reglamento de Registro. Reforma
a la Ley 7674 sobre Protección Fitosanitaria Coordinación
entre Ministerios. |
|
Cámara Costarricense de
Porcicultores |
Eficiencia
en el Estado Fortalecer
los procesos de acreditación y certificación del país ante los organismos
internacionales y demás países con los que se han firmado tratados. COMEX
debe de implementar una oficina de comercio en China que facilite ayuda
comercial para poder acceder a este
mercado. Coordinación entre Ministerios. |
|
Cámara Nacional de Avicultores
(CANAVI) |
Fortalecer
Senasa. Las
cámaras empresariales deben trabajar en conjunto y negociar con autoridades
chinas un protocolo sanitario de acceso. Necesidad
de apoyo Estatal. Reforma
de la Ley de Senasa (es muy amplia y se da duplicidad de funciones con el
Ministerio de Salud, MINAET, entre otros) |
|
Ministerio de Economía,
Industria y Comercio |
Fortalecer
la institucionalidad para hacer frente al nivel de apertura que tenemos (90%
del comercio estará en TLC’s) Reforzar
medidas antidumping, subsidios y medidas salvaguardias globales. Fortalecimiento
de alianzas, entre ministerios e instituciones, que permitan fortalecer la
capacidad técnica del recurso humano. Capacitación
al sector público sobre el tema. Las
instituciones en conjunto con el sector privado deben desarrollar un plan de
acción para la mejora de la administración
de los acuerdos comerciales. Generar
reglamentación técnica Simplificación
de trámites. Revisión
legislación en normativa en conjunto con la comisión de Asuntos Jurídicos. Transparencia
de trámites. Análisis
costo beneficio. |
SOBRE EL ANÁLISIS DE
FONDO DEL PROYECTO.
Consideraciones.
En
el PAC aspiramos a que las relaciones comerciales se establezcan a partir de mercados solidarios y justos. Se reconozcan
en las negociaciones comerciales las asimetrías, entre sectores, países y
regiones. En este sentido siempre hemos valorado que Costa Rica es un avión de
dos motores, uno es el mercado interno y el otro es el mercado externo, ambos motores
para el PAC fundamentales para el crecimiento económico. Nuestro país debe de
aspirar a contar con estos dos motores, de lo contrario el costo de oportunidad
productivo puede desencadenar desequilibrios económicos, sociales y culturales.
Este
Diputado reconoce que Costa Rica desde hace varios años viene teniendo acercamientos
importantes en la APEC, Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico y China es una realidad económica y comercial
que determina la correlación de fuerzas en los mercados, en la economías y en
la reconfiguración política mundial.
Oportunidades y
Expectativas de la relación Comercial con China.
Los
comparecientes en las audiencias y sectores que han expresado su posición identificaron
las siguientes oportunidades:
Costa
Rica, por su ubicación geográfica representa una plataforma, para la operación
de empresas chinas hacia Norteamérica o hacia Latinoamérica, recordaron que
China nos ve “como una joya entre dos océanos”. Sin embargo es importante
señalar que la Cámara de Industria mostro preocupación en cuanto al proceso de
la Unión Aduanera Centroamericana, indicando que el Poder Ejecutivo debe de
orientar como se va a armonizar el
tratado con China y el arancel común
centroamericano.
Rescatan
que el tratado es un instrumento para la atracción de inversiones chinas a
Costa Rica y que el mercado chino es muy propenso al joint venture, o sea las alianzas.
Señalan que a través del tratado se controla la subfacturación, un ejemplo son los
textiles, donde la Cámara Textil Costarricense, índico que las importaciones que ingresen directamente de
China, amparadas al TLC, deben de
acompañarce de un Certificado de Origen que incluya el valor del
producto. Este certificado será emitido por el Gobierno de China. Si el valor
certificado es muy bajo, el documento será importante para iniciar un proceso
de dumping, o bien, puede ser una referencia para comparar precios de otras
importaciones no amparadas al TLC.
Las
importaciones de productos textiles que ingresan a nuestras aduanas a precios
subvaluados o de contrabando y son vendidos a un precio inferior, al no pagar
todos los impuestos que corresponden, de acuerdo al valor del producto,
desencadenan factores que distorsionan y
afectan el desarrollo de la industria nacional, Además fomentan el comercio
desleal y es la verdadera amenaza para la producción textil
y vestuario que se produce en el territorio nacional. Señalan que esta
situación se ha dado a través de productos que ingresan desde Panamá.
El
tratado es valorado como una oportunidad
de reglamentar el comercio, es un marco de referencia, desde el punto de vista
de los obstáculos técnicos. En este sentido se expresaron los representantes de
la Cámara
de Comercio de Costa Rica, indicando que la realidad del comercio con China está en
nuestras tiendas y en nuestro comercio. Hacen la observación en China aplica barreras técnicas al comercio,
obstáculos técnicos al comercio, les gusta proteger su producción.
Para
la Cámara
Nacional de Agroinsumos y Productos Genéricos, en propiedad
intelectual, este TLC no va más allá de lo que Costa Rica cedió en el TLC
Estados unidos, Centroamérica y República Dominicana.
Toda oportunidad
viene acompañada con Retos.
Es urgente fortalecer la institucionalidad costarricense para enfrentar el intercambio comercial y
generar una política inteligente de inserción internacional, a continuación se
identifica algunos retos señalados por los diferentes sectores:
El
primer reto es la responsabilidad del Poder Ejecutivo en atender la
administración de los tratados y la administración de los impactos de la política
comercial y la apertura. Los sectores productivos señalaron en esta Comisión y
por escrito la en esta tarea y la necesidad de coordinación interministerial.
El reto de la visión
de largo plazo: China y países como Singapur, Hong Kong, Taiwán han demostrado que una estrategia inteligente, tiene que ver con la
identificación de sectores claves que son estimulados durante un periodo de
tiempo, con el propósito de crearles el musculo suficiente para que entren en
los mercados internacionales con un alto valor agregado en sus productos. La Cámara
de Tecnología de Información y Comercio, señalo durante su
comparecencia en esta comisión que, el Gobierno chino proyecta en los planes
quinquenales un énfasis en ciencia y tecnología y que en actual plan quinquenal
en particular, da énfasis a lo digital.
Esto
nos demuestra que es urgente una visión y una estrategia compartida entre el
sector público, la academia y el sector privado. A fin de crear vinculación,
confianza y llegar a los mercados, tanto locales como internacionales. Este
aspecto es fundamental para el desarrollo de cualquier sector productivo.
El tercer reto es asegurar el registro de productos en China.
El
cuarto reto es que el Ministerio de
Comercio Exterior necesita mejorar y
fortalecer las capacidades de apoyo que tiene en China a fin de
identificar oportunidades de mercado para la producción nacional. Las
oportunidades de exportarle a China, van a ser muy puntuales en ciertos
productos, sin embargo para el área de servicios puede haber mayores
oportunidades de mercado, según se ha señalado.
El
reto estratégico es contar con el centro de innovación, Lo más cercano a es la
Fundación Omar Dengo, que se dedica al desarrollo tecnológico para las
tecnologías educativas, pero hay un vacío en lo relativo a la producción
digital.
El sexto reto es fortalecer Aduanas y las
Fronteras Nacionales.
Clave
es reto del Ministerio de Salud, su rol es estratégico en cuanto a hacer
cumplir una gran cantidad de reglamentación técnica que respalde la calidad de
los productos que ingresan de China, sobre todo en el ámbito de productos
alimenticios, farmacéuticos y juguetes para niños y niñas, entre otros.
En
este mismo sentido se necesita fortalecer el Ministerio de Agricultura y
Ganadería, en particular el Departamento de Salud Animal, encargado de
confeccionar los protocolos y acreditaciones sanitarias para la
exportación. Reforma a la Ley 7674, Ley
de Protección Fitosanitaria.
Las siguientes son amenazas
identificadas por los sectores.
Hacer valer nuestros derechos en materia de defensa
comercial.
China encabeza los primeros lugares en cuanto a la imposición de medidas anti dumping, las estadísticas de la
Organización Mundial de Comercio, indican que
entre 1995 y el 2008, las medidas anti
dumping aplicadas para China son en el orden de las cuatrocientas setenta y
nueve.
Costa
Rica establece un Memorándum de Entendimiento con China, donde se reconoce a
este país como economía de mercado, situación que cambia las reglas de juego a
partir de los compromisos que China contrae en el Protocolo de Adhesión en la
OMC, en cuanto a los mecanismos anti
dumping.
Algunas
cámaras han alertado que con la firma
del Memorándum de Entendimiento, se
invierte la carga de la prueba en los casos de dumping, ya que estaba establecido, que era China la que debía de probar
lo contrario, sin embargo ahora le tocará a los productores nacionales ir a
probar a China el dumping.
Existe
entonces la incertidumbre de la eventual renuncia de los mecanismos anti dumping que firmó China con la OMC,
la Ministra de Comercio Exterior señalo en esta Comisión, que Costa Rica no ha renunciado a la aplicación de estos
mecanismos. Sin embargo a la fecha de emitir este dictamen, no consta por
escrito, tal y como se le solicito a al Ministra, la certidumbre sobre los compromisos
adquiridos por Costa Rica en este
Memorándum de Entendimiento. Esto con el objetivo de tener certeza
jurídica, dar tranquilidad y claridad a la producción nacional en cuanto a su
situación en caso de tener que enfrentar procesos e defensa comercial.
Uno
de los escenarios que fue mencionado por los sectores de la producción nacional
que podría presentarse con China, es el de un dumping sesgado o un dumping
asimétrico. China se volvió el fabricante del mundo en producto terminado y
generador de las materias primas. En el caso algunos sectores costarricenses se
importan ambas categorías de productos, existiendo la posibilidad de que China
tenga subsidios hacia el producto terminado y no hacia la materia prima. O bien
se den coyunturas de escasez, de ciertas
materias primas y no se pueda ofertar de forma competitiva productos
nacionales. En esta situación China controla los mercados de productos con
valor agregado, un escenario en el tiempo puede generar que las unidades
productivas pasen a simples distribuidores
de la producción china, debilitando
nuestras industrias maduras o nacientes.
La
Cámara de Industrias, señalo en la
comparecencia a esta Comisión lo siguiente: ….tengamos en mente que América
Latina está vendiéndole a China productos básicos y comprando productos
manufacturados. En palabras del analista Evan Ellis: “El que un país
latinoamericano sea un ganador o un perdedor neto en su relación con China,
depende en gran medida de si su economía se basa en productos básicos o
manufacturados”.
China
es una economía centralmente planificada, los costos de mano de obra son
artificialmente bajos (salario por hora entre US$0,50 y US$ 0,75) y los
requisitos de seguridad social son escasos o inexistentes.
Existe
una falta de preocupación con la protección de la propiedad intelectual y hay
ausencia de regulación específica.
El
Gobierno otorga subsidios a sectores específicos, lo que distorsiona de gran
forma el comercio. Ilustro este tema con
una cita tomada de la Ex secretaria de Comercio de los Estados Unidos, Susan
Schwab quien indicó: “China usa la legislación de impuestos para promover
exportaciones y discriminar las importaciones”.
Una
preocupación a partir de la realidad de China es que los derechos laborales para
algunos de sus sectores son de gran desprotección, abaratando la estructura de
costos. Esta situación es una alerta importante de tener en cuenta en cuanto al
en el dumping social.
¿Cuál
tipo de competitividad es la que el país quiere desarrollar Costa Rica?
|
OPCION 1 |
OPCION 2 |
|
La competitividad temporal y espuria, porque se sustenta en un
uso desmedido de los recursos naturales, en mano de obra barata y poco
calificada desestimando factores como calidad e innovación, utilizando
subsidios sin invertir en la mejora del entorno, y una producción de bajo
costo. |
La competitividad que promueva el desarrollo humano, basados en
el conocimiento y el fomento de la innovación y la productividad, utilizando
mano de obra capacitada y bien remunerada, que cuente con buenas condiciones
laborales y calidad de vida. Así como, estimulando el desarrollo de
emprendimientos y una cultura empresarial comprometida con la sociedad.
Además, aumentando el número de productos cimentados en la innovación humana
y tecnológica. Promoviendo la generación de encadenamientos productivos, y
avanzando hacia una producción limpia y compatible con la sostenibilidad
ambiental. Esta segunda opción de competitividad tiene como base principal
la innovación, entendiéndosele
como un proceso complejo, interdependiente, con múltiples relaciones entre
los actores que participan en la generación de ideas y conocimientos, en la
identificación de necesidades de la sociedad, en los diferentes medios de
facilitación e impulso, públicos o privados, y en la incorporación en el
mercado y en la cultura (MICIT: 2007). |
En
el PAC compartimos la opción 2, categorizada en el Documento Base elaborado por
la Cámara de Exportadores de Costa Rica,
bajo el título Construcción de una Agenda Nacional de Desarrollo Productivo
para Costa Rica. Este tema debe de ser considerado entre las alertas en que el país debe de
contemplar.
Los sectores que ven
oportunidades necesitan ingresar a los mercados en el mayor tiempo posible.
La
Cámara
Costarricense de Porcicultores,
Corporación Ganadera y la Cámara Nacional de Avicultores de Costa
Rica, señalaron que el acceso expedito a los mercados, se ve
obstaculizados por la falta de protocolos
y acreditaciones en medidas sanitarias y fitosanitarias. En este
sentido, una amenaza latente y que se ha manifestado experiencias anteriores en
la aprobación de los TLCs, es que la expectativa de ingreso a los mercados se
ve frustrada por la falta de mecanismos nacionales en la aplicación del
tratado.
Alertas que se deben
atender con urgencia.
1. El Ministerio de
Salud
cuenta con una oficina control de
calidad insuficiente a fin de atender la reglamentación técnica que respalden
la calidad de los productos que ingresan de China y de otros países.
2.
Ministerio de Economía, Industria y Comercio Es indispensable el fortalecimiento y mayor
rango a la Oficina de Prácticas de Comercio Desleal.
3. Reglamentación
Técnica. Los reglamentos técnicos establecen las
condiciones mínimas de calidad y seguridad, que deben cumplir todos los
productos –nacionales y extranjeros- que se comercialicen en el país.
Costa
Rica ha elaborado una variedad de reglamentos técnicos, sin embargo, en el
sector industrial quedan muchos productos importantes por reglamentar en áreas
donde China tiene producción exportable. Hay que identificar, elaborar y poner en vigencia de los Reglamentos Técnicos
necesarios para proteger los intereses legítimos resguardados en el Acuerdo de
Obstáculos Técnicos al Comercio.
4. Cooperación. Las
negociaciones que ha establecido comercio exterior mediante los TLCs se
acompañan con agendas de cooperación, China no es la excepción. En este sentido
llamamos a la atención en cuanto a que el Ministerio de Planificación debe
de estructurar, articular y coordinar
adecuadamente las relaciones de cooperación bilateral que se están pactando
entre los países. Esto con el propósito de hacer efectivas las expectativas
generadas.
5. El Acuerdo conjunto
entre la Refinadora Costarricense de Petróleo (RECOPE) y China National Petroleum Corporation
(CNPC),
En
este acuerdo aparentemente se contempla la ampliación del muelle de Moin, en
Puerto Limón, para procesar aproximadamente sesenta mil barriles diarios
derivados de petróleo.
De
la discusión y análisis en Comisión no obtuvimos información acerca de ¿Cómo se dio este acuerdo? ¿Cuáles son las
regulaciones? o ¿Cuáles son las normas de este acuerdo? ¿Cómo se va avanzar? Y
¿Cómo este esta contemplado en el proceso de la negociación del Tratado?
6. Sistema de
Administración de Comercio Efectivo
Desde
el 2002 la Cámara de Exportadores de Costa Rica ha hecho propuestas en
relación mejorar el Sistema de Administración de Comercio Internacional, de
forma tal, que se supere la escaza experiencia en cuanto a la coordinación
entre ministerios, la relación de estos ministerios con lo negociado en el
plano bilateral o multilateral y la aplicación de la legislación interna.
Existe
el consenso en el sector productivo en el sentido de expresar la urgente
necesidad de que se cumplan las disposiciones de los Tratados vigentes y
futuros. Velar porque nuestros
exportadores puedan tener acceso de acuerdo con las normas y reglamentación del
Tratado reglas previamente pactadas.
Es
conocido los innumerables problemas que han tenido nuestros exportadores a
México, por ejemplo, con un sinnúmero de requisitos, de trabas que les pone la
administración a los exportadores hacia México. En el caso de República
Dominicana, hay discrepancias en la interpretación de las reglas mismas del
Tratado, se necesita un organismo, una entidad estatal que acompañe y que
defienda los intereses de los exportadores costarricenses.
Además
de los acuerdos comerciales que el país ha firmado, serán conocidos en este
cuatrienio parlamentario, China,
Singapur y el Acuerdo de Asociación con
la Unión Europea. Este escenario nos señala que el 87% de las exportaciones
estarán reguladas con acuerdos comerciales, reforzando la alerta de no
postergar más un sistema de administración de comercio a la altura del reto que
el país se ha impuesto.
7. COECOCEIBA - Amigos de la
tierra Costa Rica, organización miembro de la Federación para la Conservación
de la Naturaleza (FECON), expreso que en materia de biodiversidad, elemento
fundamental de la discusión nacional, no hubo consulta al sector ambiental ni a
entidades como la Comisión Nacional de Gestión para la Biodiversidad.
8. La Cámara de la
Industria Alimentaria (CACIA) fue vehemente en
demandar Reformas integrales a la Ley
General de Salud, a la Ley del Servicio Nacional de Salud Animal.
9. Incrementar
la capacidad de verificación y
vigilancia de mercados. Es
urgente generar las capacidades institucionales para verificar el cumplimiento
de los reglamentos técnicos para los productos nacionales y para los productos importados.
10. Fortalecer el
Sistema Nacional para la Calidad.
Se expreso en la Comisión la urgencia de identificar
los vacios en la Reglamentación Técnica
para ejercer vigilancia y control de la calidad de los productos en el mercado.
15 años de Política
Comercial
Costa Rica tiene la
Tarea Pendientes.
A
continuación citamos cuatro ejemplos que fueron recuperados de las actas que
contienen las comparecencias de los sectores, en el marco de la discusión del
Tratado de Libre Comercio Estados Unidos, Centroamérica, República Dominicana,
en el 2006. Estos sectores fueron citados en el mismo sentido a referirse al
TLC con China, en el 2006 señalaron una serie de temas que reiteran en hoy.
|
Cámara Nacional de Agricultura y Agroindustria Sesión No. 11 |
Tecnología, desarrollo, innovación, laboratorios, equipo. Fortalecer el sistema de salud animal y vegetal:
clara y firme reglamentación, suficiente financiamiento,
modernización y agilización. Homologar el sistema sanitario con los de los países con los
cuales ya se tienen tratados de libre comercio. Creación del instituto de Sanidad e Inocuidad Animal.
Fondos, modernización, fortalecimiento y tecnificación de
aduanas. Fortalecimiento continuo, financiamiento y mejoramiento
tecnológico del Programa TICA. Creaci6n de una Banca de Desarrollo: bajos intereses y plazos
adecuados al sistema productive. Reforma de ley que garantice fondos de emergencia para el
sector agropecuario. Incorporación del sector agropecuario primario a las PYMES. Regular y organizar la legislación ambiental. Sinergia institucional: reorganización,
simplificación de trámites y coordinación institucional. |
|
Cámara de Industrias de Costa Rica Sesión No. 14 |
Mejorar y fortalecer la administración de los Tratados.
Mejorar en aduanas. Unión aduanera. Simplificación de Trámites y gobierno digital. Acreditación, certificación y sistema nacional para la
calidad. Política Integral de Fomento Productivo. Apoyo a la pequeña y
mediana empresa con información de mercado. Mejoras en Educación e Infraestructura. |
|
Cámara de Comercio de Costa Rica. Sesiòn18 |
Innovación y desarrollo tecnológico. Simplificación de trámites. . Programa Nacional de Competitividad. Incrementar los encadenamientos productivos.
Educación y calidad Infraestructura
|
|
Corporación Fomento Ganadero. Sesión 25 |
Agenda de Competitividad de la
Cámara de Agricultura y Agroindustria. Reactivaci6n del sector carnico bovino. Calidad para las exportaciones de carne bovina. Información al consumidor. Fomento a las exportaciones. |
CONSIDERACIONES
FINALES
En
la discusión del expediente 17672, los
sectores que se presentaron en audiencia señalaron la urgencia de contar con
los apoyos suficientes a fin de aprovechar los TLCs. En un porcentaje
mayoritario se mostraron a favor de aprobar dicho instrumento comercial.
El
COMEX en este sentido, presento a la Comisión un Plan de
Acción para Optimizar la Aplicación de los Acuerdos Comerciales, sin
embargo este plan carece de objetivos,
metas, presupuesto y fechas de
cumplimiento. Aspectos que son fundamentales a fin de ir avanzando en las
demandas planteadas por sectores costarricenses y a futuro se pueda rendir cuentas.
Sabemos que muchos de estos procesos son
complicados por lo tanto se debe de contar con indicadores de éxito, de lo
contrario la competitividad del país se ve vulnerada.
Seguir
aprobando TLCs bajo la promesa o expectativas de un Plan de Acción General debilita
las oportunidades que pretende alcanzar en sus objetivos fundamentales este
Tratado Comercial. Este Diputado considera que el Poder Ejecutivo debe de
garantizar condiciones previas a la entrada en vigencia de un TLC con China.
El PAC promueve y defiende el comercio justo
tanto a nivel local como internacional, en un ambiente de negocios
transparente, con reglas claras para establecer el intercambio equitativo. En
todo nivel, las empresas deben asumir un compromiso con la protección del medio
ambiente y el respeto a los derechos de los trabajadores y las trabajadoras.
2.
Sobre la base de que en Costa Rica la mayoría de empresas califican como
pequeñas o medianas, es necesario establecer mecanismos que garanticen los
encadenamientos de estas con las empresas establecidas en el país, acompañado
de una política clara de crédito, capacitación y nuevas oportunidades de
crecimiento, que abran nuevas fuentes de empleo calificado para todos los
costarricenses.
La
experiencia indica que los encadenamientos y los conglomerados son medios para
incrementar la comercialización local o insertarse en el mercado internacional.
En este sentido, las funciones de COMEX,
PROCOMER, MAG, MEIC Y Ministerio de
Salud cobran gran importancia.
Es
necesario establecer reglas claras para alcanzar un intercambio comercial justo
y equitativo.
Para
ello el PAC el Fundamentado en la Convocatoria a la Ciudadanía 2010-2014 apoya
todas las iniciativas relacionadas con:
•
La implementación de un programa proactivo de competitividad para mejorar
sustancialmente la calidad del capital humano, fomentar la ciencia y la
tecnología, mejorar la productividad del sector público.
•
El fortalecimiento de un departamento de
“Administración de convenios y acuerdos internacionales” para asesorar a los
exportadores en el cumplimiento de normas y defensa de derechos.
•
La recuperación de la infraestructura de apoyo al sector, lo que incluye mayor
eficiencia en puertos, aeropuertos, del Servicio Fitosanitario del Estado y
Salud Animal.
•
La definición clara de los requisitos y obligaciones de los empresarios en las
terminales aduaneras.
•
La definición de rutas marítimas adecuadas a las necesidades de los
exportadores y negociación de precios estables para costos de flete.
La
revisión de los acuerdos comerciales firmados para que se cumplan los derechos
laborales, se promocione el comercio justo y se proteja el ambiente y la salud
de los seres humanos.
•
La revisión y reforma de las leyes y reglamentos nacionales relacionadas con
los tratados comerciales, con el fin de adecuarlos a las exigencias de estos y
eliminar todos los excesos que estén ahí contemplados y que afectan a los
agentes económicos nacionales.
•
El fortalecimiento de los mecanismos de control interno de la competencia (en
manos del MEIC) para evitar prácticas comerciales injustas, especialmente contra
las MIPYMES.
Moción N.º 2-26 de varias diputadas y varios
diputados:
“Para que se incluya
un artículo 2 al Proyecto de Ley señalado en la referencia que contiene el
Tratado de Libre Comercio entre la República de Costa Rica y la República
Popular China cuyo texto dirá:
“Artículo 2.- Convención de Viena de 1969
La Asamblea Legislativa de la República de
Costa Rica en ejercicio de sus competencias constitucionales, en cuyo seno
reside la representación del pueblo, hace la siguiente declaración
interpretativa:
Interprétase que la aprobación de este
Tratado se hace bajo los efectos de la aprobación por parte de la República de
Costa Rica de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, Ley No.
7615, reconociendo, esta Asamblea, que espera de las otras Partes contratantes
efectos simétricos en lo que respecta al valor jurídico de los compromisos,
ello basado en los principios de Derecho Internacional de libre consentimiento,
de la buena fe y de la norma pacta sunt servanda universalmente
reconocidos. También, se interpreta que
el grado de compromiso y responsabilidad comercial internacional se desencadena
del concepto Tratado o cualquier otra denominación particular, por estar celebrado
por escrito entre Estados partes y regido por el Derecho internacional. Finalmente, esta Asamblea, en su capacidad de
interprete reafirma que la aprobación de este Tratado de Libre Comercio no
modifica en nada la reserva hecha por Costa Rica al momento de la firma de la
Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados en su punto 3 que dice: “…
en cuanto al artículo 27 interpreta que se refiere al derecho secundario, no
así a las disposiciones de la Constitución Política...”
Razonamiento. Presentamos esta moción con el fin de que
exista claridad sobre la equivalencia jurídica que deben de privar en cuanto a
la interpretación del Tratado, que se estaría votando el día de hoy aquí en
esta Comisión.
Moción
N.º
5-26 de varias diputadas y de varios diputados:
“Para que se incluya un artículo 3 al Proyecto de
Ley señalado en la referencia que contiene el Tratado de Libre Comercio entre la República
de Costa Rica y la República Popular China cuyo texto dirá:
“Artículo
3.- Definición de Territorio
La Asamblea
Legislativa de la República de Costa Rica en ejercicio de sus competencias
constitucionales, en cuyo seno reside la representación del pueblo, hace la
siguiente declaración interpretativa:
Interprétase que la
definición del territorio nacional para la República de Costa Rica contenida en
el Capítulo 2, Definiciones de Aplicación General, Artículo 6 Definiciones
Específicas por País, inciso 2 subinciso b) se entenderá como territorio de
Costa Rica el que definen los artículos 5 y 6 de la Constitución
Política”.
Razonamiento: En el folio quince del expediente en discusión, en
el inciso dos del artículo seis, se establecen las definiciones de territorio
para el caso de este Tratado.
Con
respecto a China, establece que el territorio de la República Popular China,
incluyendo su territorio continental espacio aéreo, aguas interiores y mar
territorial en cualquier zona situada más allá de su mar territorial, dentro de
la cual tenga derecho soberanos o jurisdicción de explotación para y explotación
de los recursos naturales de conformidad con el derecho internacional y su
legislación nacional.
En
el caso de Costa Rica es un poco más escueta la definición y dice: “…que el
territorio nacional incluyendo el espacio aéreo y marítimo, donde el Estado
ejerce soberanía completa y exclusiva o jurisdicción de conformidad con su
legislación nacional y el derecho internacional”.
Moción N.º 6-26 de varias diputadas y de varios
diputados
“Para que se incluya un nuevo artículo 4 en
el presente proyecto de Ley:
“Artículo
4.-
La Asamblea
Legislativa de la República de Costa Rica en ejercicio de sus competencias
constitucionales, en cuyo seno reside la representación del pueblo, hace la
siguiente declaración interpretativa:
Para que en el Anexo Desgravación Arancelaria, Lista de la República
de Costa Rica, al folio 475, del Proyecto de Ley señalado en la referencia que
contiene el Tratado de Libre Comercio entre la
República de Costa Rica y la República Popular China se interprete que
Costa Rica incorpora los rubros de las siguientes partidas arancelarias:
Las que no serán
disconformes con la aplicación y aprobación de leyes presentes o futuras y
reglamentos que prohíban, restrinjan o regulen el comercio de estas partidas”.
Razonamiento. China cuenta
con industria armamentista y una industria militar los componentes que están
incorporados, objeto de la moción, son
parte de una lista de desgravación que eventualmente permitirá importar con
aranceles reducidos o nulos, armas
incluso de guerra de distintos tipos.
Este
Diputado intento establecer que no serán
disconformes con la aplicación y aprobación de leyes presentes o futuras y
reglamentos que prohíban, restrinjan o regulen el comercio de estas partidas.
Es
importante señalar que hay un proyecto de ley que la Fracción del PAC apoya,
presentado por la Presidenta Laura Chinchilla, cuando era Ministra de Justicia,
este tiene por objeto regular las armas en general en el país, hay algunas
armas que en un futuro, como nación que somos amante de la paz, podremos estar anuentes a definitivamente
prohibir, su fabricación nacional e importación de otros países como China.
Siendo
que no se existe un capítulo o un anexo de medidas a futuro en este Tratado,
que salvaguarde disposiciones a futuro que se puedan establecer, creemos que
esta sería una forma de salvaguardar las posibilidades, que como país tenemos
para restringir este tipo de armas de muerte, de herramientas de muerte
incorporadas en el Tratado.
Moción
N.º 7-26 de varias diputadas y varios diputados:
“Para
que se incluya un nuevo artículo 5 en el presente proyecto de ley: Artículo 5.
La
Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica en ejercicio de sus
competencias constitucionales, en cuyo seno reside la representación del
pueblo, hace la siguiente declaración interpretativa: Para que en el Anexo 1
Trato Nacional Restricciones a la Exportación y la Importación, Sección A,
Medidas de Costa Rica, inciso c), al folio 112, del proyecto de ley señalado en
la referencia que contiene el Tratado de Libre Comercio entre la República de
Costa Rica y la República Popular China se entienda:
Que
bajo ninguna circunstancia podrá aplicarse ninguna disposición del Tratado en
función de invocar el Trato Nacional a Inversionistas de la otra parte que
pretenda explorar y explotar hidrocarburos”.
Se
nos ha informado el interés de China en la exploración y explotación de
hidrocarburos en Costa Rica.
En
este tratado Costa Rica limita el trato nacional y restringe que para la importación y la exportación, no se
aplicara el trato nacional a los controles sobre la importación de petróleo
crudo, sus combustibles, derivados, asfaltos y naftas de conformidad con la Ley
7356 del 6 de setiembre de 1993.
Esta
disposición refiere a la ley que se
tiene en estos momento, hay que recordar
que en distintos momentos en el país ha existido interés de empresas
transnacionales para incursionar en la exploración y explotación petrolera. Una
de esas empresas estuvo muy cerca de hacerlo,
Hardkins, situación que hubiera
modificado considerablemente la Costa
Caribe y perfectamente se podrían haber repetido los desastres del Golfo de
México.
Entendemos
que China tiene un claro interés en este tema por lo tanto es importante contar
a futuro con una cláusula interpretativa en el sentido que resguarde un
desarrollo sostenible, donde la exploración y explotación de hidrocarburos no
es parte del modelo de desarrollo que nosotros concebimos para nuestro país,
para nuestras costas y para nuestro territorio y Nación como un todo.
Moción
Nº 8 -26 de varias diputadas y varios diputados:
“Para que se incluya
un nuevo artículo 6 en el presente proyecto de ley:
Artículo
6.
La
Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica en ejercicio de sus
competencias constitucionales, en cuyo seno reside la representación del
pueblo, hace la siguiente declaración interpretativa: Para que en el Capítulo
15 Excepciones, al folio 107, artículo 160, del inciso b), inciso i) del
proyecto de ley señalado en la referencia que contiene el Tratado de Libre
Comercio entre la República de Costa Rica y la República Popular China se
entienda que:
Costa
Rica interpreta que no se podrá argumentar por parte de la otra parte con la
intensión de limitar la política de neutralidad perpetua y activa y de promoción
de desarme nuclear que Costa Rica ha promovido.”
En
el Capítulo 15, Excepciones, Folio 105 del Tratado que está en discusión, el
artículo 160, Excepciones sobre Seguridad, que establece que ninguna
disposición de este Tratado se interpretará, “b) para impedir que una parte
adopte cualquier acción que estime necesaria para la protección de sus
intereses esenciales de seguridad, relativas a materiales fisionables o los
materiales que se deriven, relativo al suministro de servicios llevados a cabo con
la finalidad directa de proveer a un establecimiento militar. 3. Relativo al tráfico de armas, municiones y
material de guerra y a todo tráfico de otras mercancías y materiales destinados
directa o indirectamente a abastecer un establecimiento militar aplicadas en
tiempos de guerra u otra emergencia en las relaciones internacionales o para
impedir que una parte adopte cualquier acción en cumplimiento de sus
obligaciones, bajo la Carta de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la
paz y la seguridad internacional…”
Como
ya se ha mencionado estamos ante un tratado con una potencia mundial, con fuerte influencia en el concierto de las
naciones, es importante que en estos tratados comerciales no establezcamos bajo
ninguna disposición normas que se podrían en algún momento interpretar como
restrictivas de nuestra política exterior, caracterizada por la neutralidad
perpetua y activa, como una política de estado y también se ha establecido en
distintos foros internacionales como Costa Rica ha promovido el desarme
nuclear.
En
razón de lo expuesto en este dictamen
este Diputado estará en consulta con los sectores productivos y sociales costarricenses
a fin de valorar posición ante el
Plenario Legislativo.
Dado en San José, el
siete de octubre del año dos mil diez.
___________________________
Juan Carlos Mendoza
García
DIPUTADO DE LA
REPÙBLICA DE COSTA RICA