PROYECTO
DE LEY
APROBACIÓN DEL CONVENIO DE
COOPERACIÓN PARA EL FINANCIAMIENTO
DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN CR-X1005 ENTRE LA REPÚBLICA DE
COSTA RICA, EL
INSTITUTO COSTARRICENSE DE ELECTRICIDAD
Y EL BANCO
INTERAMERICANO DE DESARROLLO, PARA
FINANCIAR EL
PROGRAMA DE DESARROLLO
ELÉCTRICO 2008-2014
Expediente
N.º
17.113
El
Sistema Eléctrico Nacional (SEN) está conformado por los Sistemas de
Generación, Transmisión y Distribución y es a través de estos que se satisface la demanda
de energía eléctrica de los clientes en los diferentes sectores de consumo.
El
Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), institución autónoma, es el
integrante principal del Sistema Eléctrico Nacional y por ley tiene la
responsabilidad de garantizar al país la calidad, continuidad, seguridad y
cantidad del suministro de electricidad. Es el mayor productor de energía eléctrica en el país,
el único responsable del desarrollo y mantenimiento del Sistema de Transmisión
y, además, es el encargado de distribuir energía a los clientes finales en una
gran parte del territorio nacional. Asimismo, es el responsable de la planificación y
operación integrada del SEN.
Con base en los estudios que
realiza el ICE sobre el comportamiento futuro de la demanda de electricidad y
también tomando en cuenta la cartera de proyectos que se tiene en diferentes
niveles de preparación y análisis, se lleva a cabo la planificación del
desarrollo de nueva infraestructura eléctrica que requiere el país, para
disponer de oferta eléctrica incremental.
El proceso de planificación produce, bajo el concepto de mínimo costo,
los planes a largo plazo de expansión requerida en generación, transmisión y
distribución de electricidad.
La implementación de dichos
planes de expansión tiene una característica que es particular a la industria
eléctrica, que consiste en que la ejecución de los proyectos es intensiva en el
uso de recursos monetarios, y que la gran mayoría de los bienes que se requiere
adquirir se fabrican fuera de la región centroamericana; ello aunado a que los
periodos de recuperación de las inversiones son relativamente largos.
Para la definición del esquema de
ejecución-financiamiento que se requiere definir para cada proyecto incluido en
los planes de expansión, el ICE lleva a cabo estudios para tomar la decisión
conveniente a nivel de costo y de agilidad que se necesite. En este sentido y apegándose a la normativa legal
vigente, el sector de electricidad del ICE
dispone de un abanico de opciones, entre las cuales se destaca el
financiamiento de la inversión que implica el desarrollo del proyecto
particular, mediante la contratación de recursos crediticios de largo plazo y
en condiciones competitivas de mercado, más recursos propios provenientes de
ingresos por tarifas, utilizándose estos últimos en la menor escala posible.
Dentro de la consecución de
recursos para atender el financiamiento de la gran tarea de inversión que el
ICE tiene planificada se consideró el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) por ser un organismo
internacional de desarrollo, dentro de cuyos países miembros se encuentra Costa
Rica. Por el relativo bajo
nivel de riesgo que presenta tiene la capacidad crediticia de captar recursos
en el mercado mundial a costos relativos bajos, lo que le permite prestar con
costos atractivos con garantía estatal y plazos de 25 años. Esta relevante característica lo diferencia
de otras entidades financieras de corte comercial.
Los diferentes créditos que ha
otorgado el BID al ICE con garantía estatal han tenido tasas de interés
variable, cuya fijación ha estado en función del costo que representa para el
BID la captación, lo que ha resultado en condiciones favorables para el ICE que
fomentan el desarrollo. Incluso en algunas épocas las tasas de interés han
tendido ligeramente a la baja respecto a la referencia inicial.
En este contexto, el ICE solicitó
apoyo del BID para atender el financiamiento de una parte de la gran tarea de
inversión que tiene planificada a largo plazo para atender los
planes de expansión en generación, transmisión y
distribución del sector de electricidad.
En el pasado, el BID ya ha financiado al ICE varios
proyectos de inversión en el sector eléctrico que han sido ejecutados
exitosamente.
El cuadro a continuación lista los préstamos que el BID ha otorgado al ICE, con
el objeto de apoyar al país en materia eléctrica, los que ascienden a un monto
ligeramente mayor a los US$ 900 millones. Dentro de estos se destacan dos
de gran envergadura: (i) el Programa de Desarrollo Eléctrico II que, mediante
el préstamo 572/OC-CR por un monto de ciento ochenta y dos millones ochocientos
mil dólares (US$182.800.000), financió, entre otras inversiones, el campo
geotérmico Miravalles II, el hidroeléctrico Toro I & II y obras de
transmisión y distribución; y (ii) el Programa de Desarrollo Eléctrico III que,
mediante el préstamo 796/OC-CR por un monto de trescientos veinte millones de
dólares (US$320.000.000) financió, entre otras inversiones, los proyectos
Hidroeléctrico Angostura, Eólico Tejona, Geotérmico Miravalles V, la
modernización de la Hidroeléctrica Cachí, y obras de transmisión y distribución.
Cuadro No. 1
PARTICIPACIÓN DEL BID EN EL
SECTOR DE ELECTRICIDAD DEL PAÍS
Fuente: Unidad Gestión de Proyectos, Sector
Electricidad del ICE
Al
explorar alternativas de financiamiento, el ICE, considerando su experiencia
pasada con el BID y el importante monto de recursos requeridos para llevar a
cabo sus planes de inversión, manifestó interés en un nuevo instrumento financiero recientemente aprobado
por el BID y denominado “Línea de Crédito Condicional para Proyectos de
Inversión” (CCLIP), que consiste en el establecimiento de un convenio marco de
financiamiento como un mecanismo ágil para financiar proyectos de inversión
mediante préstamos individuales en aquellos casos en que el organismo ejecutor
haya demostrado sólidos antecedentes de carácter institucional o financiero
y llevado a buen término proyectos de
alcance y características similares.
Así,
el BID y el ICE, con la anuencia del Ministerio de Hacienda, iniciaron
negociaciones tendientes a establecer, bajo el instrumento CCLIP,
un marco de cooperación para el financiamiento de proyectos de inversión para la ejecución de un programa
de desarrollo eléctrico durante el período 2008-2014. Dichas negociaciones culminaron con la
suscripción, del Convenio de Cooperación
para el Financiamiento de Proyectos de Inversión CR-X1005, celebrado
entre la República de Costa Rica, el ICE y el BID el día 7 de enero de 2008. Este
convenio tiene por objeto financiar proyectos de inversión hasta un monto
máximo de US$500.000.000, para atender el crecimiento de la demanda de energía
eléctrica, manteniendo niveles adecuados de calidad, confiabilidad y costo.
La intervención de la República
de Costa Rica es necesaria, toda vez que el BID, de acuerdo con sus políticas y
procedimientos, exige la fianza
solidaria de la Nación con
respecto a todas las obligaciones de pago de capital, intereses y comisiones
que el ICE llegue a contraer en cada uno de los contratos de préstamo
individual que, hasta por el monto máximo de US$500.000.000 establecido en el
marco de financiamiento, celebre con el BID.
La existencia de esta garantía
hace asimismo necesaria la intervención de la Asamblea Legislativa,
para que, en los términos del artículo
121, numeral 15, de la Constitución Política, decida sobre la aprobación de los
convenios relacionados con el crédito público.
La
formalización y aprobación legislativa del presente Convenio constituirá la
autorización para que la Nación garantice el endeudamiento que, hasta la suma
máxima establecida en el marco de financiamiento, contraiga el ICE con el BID.
No obstante, las obligaciones del ICE y el país como garante solo nacerán a la vida jurídica en el momento en que se
celebre cada préstamo individual bajo el marco y en las condiciones que
mediante esta Ley apruebe la Asamblea.
En el marco de la
difícil situación que se está presentado a nivel mundial con los precios del
petróleo y sus derivados, el fuerte impacto de estos sobre los países
consumidores del mismo, como el nuestro, hacen que se busque una menor
dependencia de los hidrocarburos incluyendo la utilización de estos en la
producción de energía eléctrica previendo que el efecto de estas fuertes alzas
en los precios de los combustibles tenga el menor impacto posible en los
precios internos de la economía costarricense y específicamente en el aumento
de las tarifas de energía eléctrica, afectando sobre todo las condiciones de
vida de la población más
vulnerable.
Tomando en cuenta la
situación anteriormente descrita y la problemática que acarrea, la demanda de
energía eléctrica actual y futura de los diferentes sectores de consumo del
país y la obligación del ICE de garantizar el suministro eléctrico nacional, es
que el Gobierno de la República de Costa Rica está apoyando al sector eléctrico
mediante el otorgamiento de la garantía a las operaciones crediticias que se
deriven del Convenio en cuestión.
Con estos esfuerzos,
el país busca reducir en parte la dependencia energética no solo por los altos
costos del petróleo sino también por los riesgos de disponibilidad de fuentes
energéticas y, a la vez, fomenta la generación de energía mediante el uso de
fuentes alternativas, más limpias y renovables, de tal forma que el país pueda
hacer frente a sus necesidades y disminuir la dependencia de hidrocarburos para generación eléctrica.
Una de
las importantes ventajas que esto conlleva, es que se establece un marco de
financiamiento sin comprometer inmediatamente el monto máximo de recursos que
podría llegar a ser utilizado para financiar los diferentes proyectos de
inversión. Ello resulta en que no se genere la obligación de pagar
una comisión de crédito o cualquier otro cargo por parte del ICE, mientras no
sean asignados los recursos a proyectos específicos, mediante la celebración de
contratos de préstamos individuales.
Así, mediante la utilización de este
mecanismo, el ICE solo estaría obligado a pagar una
comisión de crédito sobre el monto no desembolsado bajo cada préstamo
individual que se celebre. El BID ha fijado
esta comisión en un máximo de 0,75% anual (en la actualidad cobra 0.25% anual)
sobre el monto pendiente de desembolsos.
Adicionalmente, la garantía
del país solo quedaría comprometida
efectivamente con la suscripción de cada préstamo individual, de acuerdo con
los términos del Convenio de Cooperación. La tasa de interés,
comisión de crédito, comisión de inspección y vigilancia, período de gracia,
plazo de amortización y demás condiciones y términos financieros de cada
préstamo individual serían los vigentes en la fecha de aprobación del proyecto
individual por el Directorio Ejecutivo del BID, para los préstamos con garantía
soberana que el BID otorgue con cargo a los recursos de la facilidad
unimonetaria del capital ordinario del BID.
En el marco del presente
Convenio, el ICE pretende que a través de
la posterior celebración de contratos de préstamo individual,
se disponga de recursos para financiar el desarrollo de proyectos
prioritarios dentro del sector de electricidad, que en el campo de
generación de electricidad se buscaría invertir en estudios e inversiones
preliminares en fuentes renovables de generación que permitan al ICE disponer
de un catálogo de proyectos optimizados que alimenten la formulación de los
planes de expansión para asegurar la operación óptima del sector eléctrico, así
como inversiones en modernización de plantas para ampliar su vida útil y la
compra de equipo para mantenimiento de embalses con el objetivo de mejorar la
generación de proyectos existentes. En
el campo de transmisión y control se pretendería cumplir con los requerimientos
de calidad, confiabilidad y continuidad solicitados por las empresas de
distribución en las diferentes regiones del país y las regulaciones de la
Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (Aresep) y el Mercado Eléctrico Regional
(MER), mediante la adecuación y reforzamiento de la infraestructura de
transmisión y control de energía eléctrica. Por último, en el campo de
distribución y comercialización se procuraría mejorar en forma gradual y
permanente la calidad de suministro de energía eléctrica en todo el sistema de
distribución, ampliar la cobertura en las áreas rurales y mejorar la eficiencia
en el consumo de electricidad en el país.
Es por lo anteriormente expuesto,
que se somete a consideración de los señores y las
señoras diputadas, el presente
proyecto de ley APROBACIÓN
DEL CONVENIO DE COOPERACIÓN PARA EL FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN
CR-X1005 ENTRE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA, EL INSTITUTO COSTARRICENSE DE
ELECTRICIDAD Y EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO, PARA FINANCIAR EL PROGRAMA DE
DESARROLLO ELÉCTRICO 2008-2014.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DECRETA:
APROBACIÓN DEL CONVENIO DE
COOPERACIÓN PARA EL FINANCIAMIENTO
DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN CR-X1005 ENTRE LA REPÚBLICA DE
COSTA RICA, EL INSTITUTO
COSTARRICENSE DE ELECTRICIDAD
Y EL BANCO
INTERAMERICANO DE DESARROLLO, PARA
FINANCIAR EL
PROGRAMA DE DESARROLLO
ELÉCTRICO 2008-2014
ARTÍCULO 1.- Aprobación
del Convenio de Cooperación para el Financiamiento de Proyectos de Inversión
CR-X1005. Apruébase
el Convenio de Cooperación para el Financiamiento de Proyectos de Inversión
CR-X1005, incluido su Anexo Único, suscrito el 07 de enero de 2008, en San
José, Costa Rica, entre la República de Costa Rica, el Instituto Costarricense
de Electricidad y el Banco Interamericano de Desarrollo, por un monto de hasta
quinientos millones de dólares de los Estados Unidos de América
(US$500.000.000), para financiar proyectos de inversión de un Programa de
Desarrollo Eléctrico.
El texto de los referidos
documentos son los siguientes y forman parte de esta Ley.
“Resolución DE-109/07
CONVENIO DE
COOPERACIÓN PARA EL FINANCIAMIENTO
DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN
CR-X1005
entre la
REPÚBLICA
DE COSTA RICA
el
INSTITUTO COSTARRICENSE DE ELECTRICIDAD
y el
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Programa de Desarrollo Eléctrico
2008-2014
07 de enero de 2008
LEG/SGO/CID/IDBDOCS#1121797
CONVENIO
DE COOPERACIÓN PARA EL FINANCIAMIENTO
DE PROYECTOS DE INVERSIÓN
CONVENIO
celebrado entre la REPÚBLICA DE COSTA RICA, en adelante denominada el
“Garante”, el INSTITUTO COSTARRICENSE DE ELECTRICIDAD, en adelante denominado
“el Prestatario” y el BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO, en adelante
denominado el “Banco”, para establecer un marco de cooperación para el
financiamiento de proyectos de inversión, en adelante “el Convenio”.
CONSIDERANDO
que el 16 de julio del 2003, el Banco aprobó la creación de un nuevo
instrumento financiero denominado “Línea de Crédito Condicional para Proyectos
de Inversión” (CCLIP), como un mecanismo ágil para financiar proyectos de
inversión mediante préstamos individuales en aquellos casos donde el organismo
ejecutor demuestre sólidos antecedentes de carácter institucional o financiero
y haya llevado a buen término proyectos de alcance y características similares.
CONSIDERANDO
que dentro de las operaciones que el Banco ha financiado al Prestatario se
destacan dos de gran envergadura: (i)
el Programa de Desarrollo Eléctrico II que mediante el préstamo 572/OC-CR por
un monto de ciento ochenta y dos millones ochocientos mil dólares
(US$182.800.000), financió, entre otras inversiones, el campo geotérmico
Miravalles II, el hidroeléctrico Toro I & II y obras de transmisión y
distribución; y (ii) el Programa de Desarrollo Eléctrico III que mediante el
préstamo 796/OC-CR por un monto de trescientos veinte millones de dólares
(US$320.000.000) financió, entre otras inversiones, los proyectos
Hidroeléctrico Angostura, Eólico Tejona, Geotérmico Miravalles V, la
modernización de la Hidroeléctrica Cachí, y obras de transmisión y
distribución.
CONSIDERANDO
que la experiencia de los programas de desarrollo eléctrico referidos ha sido
altamente satisfactoria y muestra que el Prestatario tiene una alta capacidad
de ejecución y está en condiciones institucionales de manejar programas complejos.
CONSIDERANDO
que, con base en lo anterior, mediante la Resolución DE-109/07, el Directorio
Ejecutivo del Banco aprobó la utilización del instrumento financiero CCLIP para
establecer un marco mediante el cual se puedan conceder préstamos individuales
al Prestatario, garantizados por la República de Costa Rica, con el fin de
financiar Operaciones Individuales dentro del Programa de Desarrollo Eléctrico
2008-2014,
en adelante el “Programa”.
CONSIDERANDO
que la República de Costa Rica ha manifestado su disposición a otorgar la
garantía solidaria a las obligaciones de pago derivadas de los Contratos de
Préstamo Individual a ser celebrados en el marco del presente Convenio.
EN
CONSECUENCIA, la República de Costa Rica, el Banco y el Prestatario, han
convenido en celebrar el presente Convenio, que se regirá por las siguientes disposiciones:
Sección 1. Definiciones
Particulares.
Para
los fines de este Convenio, se adoptan las siguientes definiciones, aparte de
las contenidas en el Capítulo II de las Normas Generales de los Contratos de
Préstamo Individual:
(a) “Contrato de Préstamo Individual” es cada uno de los
Contratos de Préstamo que el Prestatario y el Banco celebren para financiar una
Operación Individual dentro del marco del presente Convenio.
(b) “Garantía” significa la garantía solidaria que el Garante
otorga a las obligaciones derivadas de cada uno de los Contratos de Préstamo
Individual en los términos establecidos en la sección 3 de este Convenio.
(c) “Dólar” significa exclusivamente la moneda de curso legal en
los Estados Unidos de América.
(d) “Operación Individual” es cada una de las operaciones que
integran el Programa.
(e) “Préstamo Individual” es cada uno de los préstamos concedidos
por el Banco al Prestatario, dentro del marco del presente Convenio, con el
objeto de financiar una Operación Individual.
Sección 2. Objeto. El
objeto del presente Convenio es establecer un marco de cooperación para el
financiamiento de proyectos de inversión para cooperar con el Prestatario en la
ejecución de Operaciones Individuales para atender el crecimiento de la demanda
de energía eléctrica, manteniendo niveles adecuados de calidad, confiabilidad y
costo.
Sección 3. Garantía. (a)
El Garante en este acto, se constituye en fiador solidario de todas las
obligaciones de pago de capital, intereses y comisiones que el Prestatario
contraiga en cada uno de los Contratos de Préstamo Individual, que hasta por un
monto de quinientos millones de dólares (US$500.000.000) sean celebrados en el
marco del presente Convenio.
(b) El Garante se compromete, en caso de que
otorgare algún gravamen sobre sus bienes o rentas fiscales como garantía de una
deuda externa, a constituir al mismo tiempo un gravamen que garantice al Banco
en un pie de igualdad y proporcionalmente, el cumplimiento de las obligaciones
contraídas en este Convenio con respecto a cada Contrato de Préstamo
Individual. La
anterior disposición no se aplicará, sin embargo: (i)
a los gravámenes sobre bienes comprados para asegurar el pago del saldo
insoluto del precio; y (ii) a los gravámenes pactados en operaciones bancarias
para garantizar el pago de obligaciones cuyos vencimientos no excedan de un
año.
Para los efectos
de este contrato, la expresión "bienes o rentas fiscales" significa
toda clase de bienes o rentas que pertenezcan al Garante o a cualesquiera de
sus dependencias que no sean entidades autónomas con patrimonio propio.
(c) El Garante se compromete, además, a:
(i) Cooperar en el cumplimiento de los objetivos de cada
Operación Individual.
(ii) Informar a la mayor brevedad posible al Banco sobre
cualquier hecho que dificulte o pudiere dificultar el logro de los fines de
cualquier Operación Individual o el cumplimiento de las obligaciones del
Prestatario bajo cualquier Contrato de Préstamo Individual.
(iii) Proporcionar al Banco las informaciones que éste
razonablemente le solicite respecto de la situación del Prestatario.
(iv) Facilitar a los representantes del Banco el ejercicio de sus
funciones relacionadas con los Contratos de Préstamo Individual y la ejecución
del Programa.
(v) Informar a la mayor brevedad posible al Banco en caso de
que en cumplimiento de sus obligaciones de fiador solidario estuviere
realizando los pagos correspondientes al servicio de cualquiera Préstamo
Individual.
(d) El Garante se compromete a que tanto el
capital como los intereses y demás cargos de los Préstamos Individuales se
pagarán sin deducción ni restricción alguna, libres de todo impuesto, tasa,
derecho o recargo que consulten o pudieren consultar las leyes de la República
de Costa Rica y que las partes de este Convenio estarán exentas de todo
impuesto, tasa o derecho aplicable a la celebración, inscripción y ejecución
tanto de este Convenio, como de los Contratos de Préstamo Individual.
(e) La responsabilidad del Garante sólo se
extinguirá por el cumplimiento de las obligaciones contraídas por el
Prestatario, no pudiendo alegar en descargo de su responsabilidad que el Banco
haya otorgado prórrogas o concesiones al Prestatario o que haya omitido o
retardado el ejercicio de sus acciones contra el Prestatario.
Sección 4. Costo
del Programa y de las Operaciones Individuales. (a) El costo total del Programa se estima en
seiscientos veinte millones cuatrocientos mil dólares (US$620.400.000), de los
cuales hasta quinientos millones de dólares (US$500.000.000) serían financiados
con cargo a la Facilidad Unimonetaria del Capital Ordinario del Banco, mediante
Préstamos Individuales aprobados en el marco de este Convenio. El
saldo, es decir ciento veinte millones cuatrocientos mil dólares
(US$120.400.000), sería financiado con recursos del Prestatario, en los
términos que se establezcan en los Contratos de Préstamo Individual.
(b) Con sujeción a lo establecido en el
presente Convenio, se anticipa que los recursos del Banco serán utilizados para
financiar dos Operaciones Individuales, cada una con un financiamiento de
doscientos cincuenta millones de dólares (US$250.000.000), sin que en ningún
caso se exceda de tres Operaciones Individuales, ni de la suma de quinientos
millones
de dólares (US$500.000.000).
Sección 5. Sector
y Componentes de las Operaciones Individuales. Las
Operaciones Individuales que se aprueben bajo este Convenio deberán contemplar
el financiamiento de proyectos específicos incluidos en el plan de inversiones
del Prestatario para el sector de electricidad. Podrán contemplarse inversiones
dentro de los siguientes tres componentes: (i) generación; (ii) transmisión y control; y
(iii) distribución y comercialización.
Sección 6. Contratos
de Préstamo Individual.
(a)
El Prestatario podrá celebrar Contratos de Préstamo Individual en el marco de
este Convenio a partir de su firma, pero la vigencia y validez de los mismos
quedará sujeta a la vigencia y plena validez jurídica de este Convenio y la de
la Garantía que en virtud del mismo se otorga, así como al cumplimiento de
cualquier otro requisito de conformidad con las normas de la República de Costa Rica.
(b) El otorgamiento de financiamiento por el
Banco bajo este Convenio y la celebración por las Partes de cada Contrato de
Préstamo Individual estará condicionada a: (i) la presentación de parte del Prestatario
al Banco de la solicitud correspondiente; (ii) la disponibilidad de recursos
suficientes de la Facilidad Unimonetaria del Capital Ordinario para los
respectivos financiamientos, sujeta a las limitaciones generales de
programación del Banco y determinada a exclusivo criterio del Directorio
Ejecutivo del Banco; y (iii) la aprobación pertinente, por el Directorio
Ejecutivo del Banco, de cada Operación Individual sobre la base de la solicitud
de la referida Operación Individual y del análisis del caso presentado por la Administración del Banco.
(c) La continuidad en la utilización de los
recursos para el financiamiento de Operaciones Individuales subsiguientes a la
primera Operación Individual está sujeta al cumplimiento de los siguientes
requisitos, en la forma que el Banco considere aceptable: (i)
un análisis institucional actualizado del Prestatario y de su desempeño permita
prever una trayectoria de desempeño satisfactorio de la Operación Individual
contemplada; (ii) los objetivos de la Operación Individual contemplada para ser
financiada bajo este Convenio continúan figurando entre las prioridades definidas
en la estrategia y el programa acordado entre la República de Costa Rica y el
Banco; (iii) el Organismo Ejecutor es el mismo y su nivel de desempeño no se ha
deteriorado; y (iv) la Operación Individual anterior presenta resultados
satisfactorios, con base en una evaluación de desempeño.
Sección 7. Plazo
para Celebrar Contratos de Préstamo Individual. El
plazo para celebrar Contratos de Préstamo Individual bajo el presente Convenio
será de seis (6) años, contado a partir de la fecha de vigencia del mismo, sin
perjuicio de que el mismo pueda
ser prorrogado por las partes.
Sección 8. Compromiso
de Recursos por parte del Banco. El
Banco sólo comprometerá recursos cuando el Directorio Ejecutivo del Banco
apruebe la Operación Individual y en el monto correspondiente al Préstamo
Individual respectivo.
En consecuencia, el Prestatario no incurrirá
en ningún gasto por comisiones aplicables
al presente Convenio.
Sección 9. Términos
y Condiciones Financieras de las Operaciones Individuales. La tasa de interés, comisión de crédito,
comisión de inspección y vigilancia, período de gracia, plazo de amortización y
demás condiciones y términos financieros de cada Préstamo Individual serán los
vigentes en la fecha de aprobación de la Operación Individual por el Directorio
Ejecutivo del Banco, para los préstamos con garantía soberana que el Banco
otorgue con cargo a los recursos de la facilidad unimonetaria del capital ordinario del Banco.
Sección 10. Adquisiciones
de Obras y Bienes y Contratación de Consultores. (a) Los recursos del financiamiento que el
Banco otorgue en virtud de cada Contrato de Préstamo Individual serán
utilizados por el Prestatario para adquirir obras y bienes y contratar
servicios de consultoría necesarios para la ejecución de la Operación Individual respectiva.
(b) Las adquisiciones de obras y bienes y
las contrataciones de servicios de consultoría serán llevadas a cabo por el
Prestatario de conformidad con la Política para la Adquisición de Obras y
Bienes Financiados por el Banco y la Política para la Selección y Contratación
de Consultores Financiados por el Banco que se encuentren vigentes en el
momento de la aprobación de cada Operación Individual. Las partes dejan constancia de
que en la fecha, tales políticas están contenidas, respectivamente, en los
documentos GN-2349-7 y GN‑2350-7 de julio de 2006, que el Prestatario y
el Garante declaran conocer.
Sección 11. Cancelación
y Renuncia. (a) El Prestatario podrá, mediante
comunicación escrita al Banco, y con la anuencia del Garante, renunciar a la
utilización de la totalidad o una parte de los recursos del presente Convenio
no comprometidos
en Operaciones Individuales.
(b) El Banco podrá, mediante comunicación
escrita al Prestatario y al Garante, cancelar total o parcialmente la totalidad
o una parte de los recursos del presente Convenio no comprometidos en
Operaciones Individuales, de mediar cualquiera de las circunstancias
siguientes:
(i) el retiro o la suspensión de la República de Costa Rica como
miembro del Banco;
(ii) la determinación, a criterio del Banco, de que el Convenio
no está siendo utilizado en la consecución de los objetivos para los cuales fue
aprobado, o el monto de las Operaciones Individuales ejecutadas no justifica la
utilización total o parcial de los recursos del Convenio;
(iii) el atraso mayor a sesenta (60) días, por parte del
Prestatario, de pagos al Banco por concepto de monto principal, comisiones,
intereses, devolución de adelantos o cualquier otra deuda asociada a las
Operaciones Individuales otorgadas conforme al presente Convenio o a cualquier
otro Contrato de Préstamo celebrado entre el Banco y el Prestatario;
(iv) los propósitos que fueron considerados para la celebración
del presente Convenio se hayan visto comprometidos por alguna restricción,
modificación o alteración de la capacidad legal o financiera, de las funciones
o del patrimonio del Prestatario.
(c) La cancelación o renuncia a los recursos
del presente Convenio no acarreará ninguna prima o penalidad a ninguna de las
partes.
Sección 12. Disposiciones no afectadas. Si
el Prestatario renunciare a la totalidad o a una parte de los recursos no
comprometidos o éstos fueran cancelados por el Banco, continuarán vigentes las
obligaciones del Garante bajo este Convenio, y las del Prestatario que surjan
de los Contratos de Préstamo Individual.
Sección 13. Reserva
de derechos.
El
retardo o el no ejercicio por parte del Banco de los derechos acordados en este
Convenio no podrán ser interpretados como renuncia del Banco a tales derechos,
ni como aceptación de los hechos o circunstancias que hubieran habilitado el
ejercicio de tales derechos.
Sección 14. Normas
Aplicables a las Operaciones Individuales. Las
Operaciones Individuales se regirán por lo previsto en el respectivo Contrato
de Préstamo Individual, sus anexos y normas generales correspondientes, y en
las disposiciones del presente Convenio en lo que les fueren aplicables.
Sección 15. Supervisión. El
Banco se reserva el derecho de realizar la supervisión de la ejecución de las
Operaciones Individuales por intermedio de su representante en la República de
Costa Rica o de otro funcionario designado para el efecto sin que dicha
supervisión exima al Prestatario o a la República de Costa Rica de las
obligaciones y responsabilidades que asumen en el presente Convenio y en los
Contratos de Préstamos
Individual correspondientes.
Sección 16. Vigencia. (a)
Las partes dejan constancia de que la vigencia de este Convenio se inicia en la
fecha en que, de acuerdo con las normas de la República de Costa Rica, adquiera
plena validez jurídica.
El Prestatario y el Garante se obligan a
notificar por escrito al Banco dicha fecha de entrada en vigencia, acompañando
la documentación que así lo acredite. El
Convenio permanecerá vigente hasta la fecha en que sea amortizado el último
Contrato de Préstamo Individual que se celebre.
(b) Si
en el plazo de un (1) año contado a partir de la fecha de firma del Convenio,
éste no hubiere entrado en vigencia, todas las disposiciones, ofertas y
expectativas de derecho en él contenidas se reputarán inexistentes para todos
los efectos legales sin necesidad de notificaciones y, por lo tanto, no habrá
lugar a responsabilidad para ninguna de las partes.
Sección 17. Validez. Este
Convenio es válido y exigible de acuerdo con los términos en él establecidos,
sin referencia a
la legislación de ningún país.
Sección 18. Comunicaciones. Salvo
acuerdo escrito en que se establezca otro procedimiento, todo aviso, solicitud
o comunicación que las partes deban enviarse entre sí en virtud del presente
Convenio, deberá efectuarse por escrito y se considerará efectuada en el
momento en que el documento correspondiente sea entregado al destinatario en la
respectiva dirección abajo indicada:
Del Prestatario
Dirección
Postal:
Instituto
Costarricense de Electricidad
Avenida
las Américas, Sabana Norte Apartado Postal 10032-1000
San
José, Costa Rica
Facsímil:
(506) 220-8233
De la República de
Costa Rica
Dirección Postal:
Ministerio
de Hacienda
Avenida
2da. Calles 3 y 5
San
José, Costa Rica
Facsímil:
(506) 255-4874
Del Banco:
Dirección Postal:
Banco
Interamericano de Desarrollo
1300 New York Ave., N.W.
Washington, D.C. 20577
Estados
Unidos de América
Facsímil:
(202) 623-3096
Sección 19. Cláusula
de Arbitraje.
Para
la solución de toda controversia que se derive del presente Convenio y que no
se resuelva por acuerdo entre las partes, éstas se someten incondicional e
irrevocablemente al procedimiento y fallo del Tribunal de Arbitraje a que se
refiere el Anexo Único de este Convenio.
EN FE DE LO CUAL, la República de
Costa Rica, el Instituto Costarricense y el Banco, actuando cada uno por
intermedio de su representante autorizado, firman el presente Convenio en tres
(3) ejemplares del mismo tenor, en San José, Costa Rica, en la fecha que aparece
al pie de sus firmas. Para todos los efectos, la fecha de firma del Convenio
será la fecha en que quede
suscrito por todas las partes.
|
REPÚBLICA DE COSTA RICA ______________________________ Guillermo Zúñiga Chaves Ministro de Hacienda Fecha: 07/enero/2008 |
INSTITUTO COSTARRICENSE DE
ELECTRICIDAD _____________________________ Pedro Pablo Quirós Presidente Ejecutivo Fecha: 07/enero/2008 |
BANCO INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
_________________________________
Fernando Quevedo
Representante en Costa Rica
Fecha: 07/enero/2008
LEG/SGO/CID/IDBDOCS#
1121784
ANEXO ÚNICO
LÍNEA
DE CRÉDITO CONDICIONAL PARA PROYECTOS DE INVERSIÓN (CCLIP)
Programa
de Desarrollo Eléctrico de la Línea de Crédito
Condicional para Proyectos de
Inversión 2008-2014
Procedimiento
Arbitral
1.01 Composición
del Tribunal.
El Tribunal de Arbitraje se compondrá de tres miembros, que serán
designados en la forma siguiente: uno, por el Banco; otro, por el Prestatario;
y un tercero, en adelante denominado el "Dirimente", por acuerdo
directo entre las partes, o por intermedio de los respectivos árbitros. Si las partes o los árbitros no se pusieren
de acuerdo respecto de la persona del Dirimente, o si una de las partes no
pudiera designar árbitro, el Dirimente será designado, a petición de cualquiera
de las partes, por el Presidente de la Corte Internacional de Justicia de La
Haya. Si una de las partes no designare
árbitro, éste será designado por el Dirimente.
Si alguno de los árbitros designados o el Dirimente no quisiere o no
pudiere actuar o seguir actuando, se procederá a su reemplazo en igual forma
que para la designación original. El
sucesor tendrá las mismas funciones y atribuciones que el antecesor.
Si
la controversia afectare tanto al Prestatario como al Garante, si lo hubiere,
ambos serán considerados como una sola parte y, por consiguiente, tanto para la
designación del árbitro como para los demás efectos del arbitraje, deberán
actuar conjuntamente.
1.02 Iniciación
del procedimiento. Para someter la controversia al
procedimiento de arbitraje, la parte reclamante dirigirá a la otra una
comunicación escrita exponiendo la naturaleza del reclamo, la satisfacción o
reparación que persigue y el nombre del árbitro que designa. La parte que hubiere recibido dicha
comunicación deberá, dentro del plazo de cuarenta y cinco (45) días, comunicar
a la parte contraria el nombre de la persona que designe como árbitro. Si dentro del plazo de treinta (30) días,
contado desde la entrega de la comunicación referida al reclamante, las partes
no se hubieren puesto de acuerdo en cuanto a la persona del Dirimente,
cualquiera de ellas podrá recurrir ante el Presidente de la Corte Internacional
de Justicia de La Haya para que éste proceda a la designación.
1.03 Constitución
del
Tribunal.
El Tribunal de Arbitraje se constituirá en el lugar y en la fecha que
éste designe y, constituido, funcionará en la fecha que fije el Tribunal.
1.04 Procedimiento. El Tribunal sólo tendrá competencia para
conocer de los puntos de la controversia.
Adoptará su propio procedimiento y podrá por propia iniciativa designar
los peritos que estime necesarios. En todo caso, deberá dar a las
partes la oportunidad de presentar exposiciones en audiencia. El Tribunal fallará en
conciencia, con base en los términos de este Contrato y pronunciará su fallo
aún en el caso de que alguna de las partes actúe en rebeldía.
El
fallo se hará constar por escrito y se adoptará con el voto concurrente de, por
lo menos, dos miembros del Tribunal.
Deberá dictarse dentro del plazo aproximado de sesenta (60) días,
contados a partir de la fecha del nombramiento del Dirimente, a menos que el
Tribunal determine que por circunstancias especiales e imprevistas deba
ampliarse dicho plazo. El fallo será
notificado a las partes mediante comunicación suscrita, cuando menos, por dos
miembros del Tribunal y deberá cumplirse dentro del plazo de treinta (30) días,
contados a partir de la fecha de la notificación. Dicho fallo tendrá mérito ejecutivo y no
admitirá recurso alguno.
1.05 Gastos. Los honorarios de cada árbitro serán
cubiertos por la parte que lo hubiere designado y los honorarios del Dirimente
serán cubiertos por ambas partes en igual proporción. Antes de constituirse el Tribunal, las partes
acordarán los honorarios de las demás personas que, de mutuo acuerdo, convengan
que deban intervenir en el procedimiento de arbitraje. Si el acuerdo no se produjere oportunamente,
el propio Tribunal fijará la compensación que sea razonable para dichas
personas, tomando en cuenta las circunstancias.
Cada parte sufragará sus costos en el procedimiento de arbitraje, pero
los gastos del Tribunal serán sufragados por las partes en igual
proporción. Toda duda en relación con la
división de los gastos o con la forma en que deban pagarse será resuelta sin
ulterior recurso por el Tribunal.
1.06 Notificaciones. Toda notificación relativa al arbitraje o al
fallo será hecha en la forma prevista en este Contrato. Las partes renuncian a cualquier
otra forma de notificación.”
JOSE
MANUEL PEÑA MORENO
NOTARIO
PÚBLICO INSTITUCIONAL DE SAN JOSÉ
CERTIFICA:
Que
las
anteriores fotocopias numeradas del uno al once, que llevan mi sello blanco y
firma en su extremo superior derecho, son copia fiel y auténtica del original
del “Convenio de Cooperación para el Financiamiento de Proyectos de Inversión
CR-X mil cinco entre la República de Costa Rica, el Instituto Costarricense de
Electricidad y el Banco Interamericano de Desarrollo. Programa de Desarrollo Eléctrico dos mil ocho
– dos mil catorce!. Resolución DE – ciento nueve/cero siete, así como su Anexo
Único “Línea de Crédito Condicional para Proyectos de Inversión (CCLIP)”. ES TODO.
Hago constar que tuve a la vista el original de dicho documento al
momento de emitir esta certificación, que la firma estampada en cada una de las
fotocopias fue puesta de mi puño y letra, y que el sello que aparece en cada
una de ellas es el registrado ante la Dirección Nacional de Notariado. Expido la presente certificación literal a
solicitud del Instituto Costarricense de Electricidad, de conformidad con el
artículo ciento diez del Código Notarial, en la ciudad de San José, a las doce
horas del siete de agosto de dos mil ocho.
Se agregan y cancelan las especies fiscales de Ley. Consecutivo ciento cuarenta y cinco-dos mil
ocho. ------------------------------------------------------------
GN-2349-7
Políticas para
la Adquisición de Bienes y
Obras Financiados
por el Banco
Interamericano de Desarrollo
Julio de 2006
Índice
I. Introducción............................................................................... 1
1.1. Propósito................................................................................................. 1
1.2. ConsideracionesGenerales....................................................................
1
1.5. Aplicabilidad de las Políticas
.................................................................
2
1.6. Elegibilidad
............................................................................................. 3
1.9. Contratación
Anticipada y Financiamiento Retroactivo .........................
4
1.10. Asociaciones
en Participación................................................................
4
1.11. Revisión
por el Banco ............................................................................ 4
1.12. Contrataciones
No Elegibles para Financiamiento del Banco.............. 4
1.13. Referencias
al Banco ............................................................................. 5
1.14. Fraude
y Corrupción............................................................................... 5
1.16. Plan
de Adquisiciones ........................................................................... 8
II. Licitación Pública Internacional ..............................................
9
A. Generalidades......................................................................................... 9
2.1. Introducción............................................................................................. 9
2.2. Tipo
y Monto de los Contratos................................................................ 9
2.6. Licitación
en Dos Etapas ....................................................................... 10
2.7. Notificación
y Publicidad ........................................................................ 10
2.9. Precalificación
de Oferentes................................................................... 11
B. Documentos de Licitación
...................................................................... 11
2.11. Generalidades
........................................................................................ 11
2.13. Validez
de las Ofertas y Garantía de Mantenimiento de Oferta.............. 12
2.15. Idiomas
................................................................................................... 13
2.16. Claridad
de los Documentos de Licitación.............................................. 13
2.19. Normas
Técnicas ................................................................................... 14
2.20. Uso
de Marcas Comerciales .................................................................. 14
2.21. Precios
................................................................................................... 14
2.24. Ajustes
de Precios ................................................................................. 15
2.26. Transporte
y
Seguros............................................................................. 15
2.28. Disposiciones
Monetarias...................................................................... 16
2.29. Monedas
de las Ofertas ........................................................................ 16
2.31. Conversión
de Monedas para la Comparación de las
Ofertas ............. 16
2.32. Moneda
de Pago .................................................................................. 17
2.34. Condiciones
y Métodos de Pago .......................................................... 17
2.37. Ofertas
Alternativas............................................................................... 18
2.38. Condiciones
Contractuales ................................................................... 18
2.39. Garantía
de Cumplimiento .................................................................... 18
2.41. Cláusulas
sobre Liquidación por Daños y Perjuicios y Bonificaciones 19
2.42. Fuerza
Mayor ....................................................................................... 19
2.43. Leyes
Aplicables y Solución de Controversias .................................... 19
C. Apertura y Evaluación de las Ofertas y
Adjudicación del Contrato… 19
2.44. Plazo
para la Preparación de las Ofertas ........................................... 19
2.45. Procedimientos
para la Apertura de las Ofertas ................................. 20
2.46. Aclaraciones
o Modificaciones de las Ofertas .................................... 20
2.47. Confidencialidad………....................................................................... 20
2.48. Análisis
de las Ofertas………….......................................................... 20
2.49. Evaluación
y Comparación de las Ofertas.......................................... 21
2.55. Preferencia
Nacional…………............................................................ 22
2.57. Prórroga
de la Validez de las Ofertas……......................................... 22
2.58. Poscalificación
de los Oferentes......................................................... 22
2.59. Adjudicación
del Contrato................................................................... 23
2.60. Publicación
de la Adjudicación…….................................................... 23
2.61. Rechazo
de Todas las Ofertas........................................................... 23
2.65. Información
sobre Adjudicaciones...................................................... 24
D. Licitación Pública Internacional
Modificada........................................ 24
2.66. Operaciones Relacionadas con Programas de
Importaciones .......... 24
2.68. Adquisición
de Productos Básicos ...................................................... 25
III. Otros Métodos de Contratación…......................................... 25
3.1. Generalidades……............................................................................. 25
3.2. Licitación
Internacional Limitada……................................................. 25
3.3. Licitación
Pública Nacional………...................................................... 26
3.5. Comparación
de Precios……….......................................................... 26
3.6. Contratación
Directa........................................................................... 27
3.8. Administración
Directa………............................................................. 28
3.9. Compras
Directas a Agencias Especializadas……............................ 28
3.10. Agencias
de Contrataciones……………............................................. 28
3.11. Agencias
de Inspección…………....................................................... 29
3.12. Contrataciones
en Préstamos a Intermediarios Financieros…........ 29
3.13. Contrataciones por el Sistema
CPO/COT/CPOT, Concesiones y
Modalidades Semejantes del
Sector
Privado..................................... 29
3.14. Contratación
Basada en Desempeño………...................................... 30
3.16. Contrataciones
con Préstamos Garantizados por el Banco.............. 31
3.17. Participación
de la Comunidad en las Contrataciones...................... 31
Apéndice
1. Revisión
por el Banco de las Decisiones en Materia de Adquisiciones..32
1. Programación
de las Adquisiciones..................................................... 32
2. Revisión
Ex-Ante ................................................................................ 32
3. Modificaciones
.................................................................................... 34
4. Revisión
Ex-Post ................................................................................ 34
Apéndice
2. Preferencias
Nacionales………………................ 35
1. Preferencia
para Bienes de Fabricación Nacional……...................... 35
Apéndice
3. Guía
para los Oferentes………........................... 37
1. Propósito............................................................................................ 37
2. Responsabilidad
de las Contrataciones…......................................... 37
3. Papel
del Banco………………........................................................... 37
5. Información
sobre las Licitaciones..................................................... 38
6. Papel
del Oferente……………........................................................... 38
10. Confidencialidad………….................................................................. 39
11. Medidas
que Toma el Banco ............................................................ 39
15. Reunión
Informativa........................................................................... 39
Apéndice
4. Políticas
para las Adquisiciones en Préstamos para el Sector
Privado…………………………………………………………… 41
1. Aplicación
de Políticas al Sector
Privado………................................ 41
2. Métodos
de Adquisiciones................................................................. 41
3. Conflicto
de Interés............................................................................ 41
Siglas
BID Banco
Interamericano de Desarrollo
CIP Transporte
y Seguro Pagado hasta (...lugar de destino convenido)
COT Construcción,
Operación, Transferencia
CPO Construcción,
Propiedad y Operación
CPOT Construcción,
Propiedad, Operación, Transferencia
CPT Transporte
Pagado hasta (...lugar de destino convenido)
DDL Documentos
de Licitación
DDP Entregada
Derechos Pagados (… lugar de destino convenido)
DEL Documentos
Estándar de Licitación
FCA Franco
Transportista (...lugar convenido)
IP Informe
de Proyecto
LPI Licitación
Pública Internacional
LIL Licitación
Internacional Limitada
LPN Licitación
Pública Nacional
ONG Organización
No Gubernamental
PIB Producto
Interno Bruto
UNDB United
Nations Development Business
I. Introducción
Propósito
1.1 Este
documento tiene por objeto informar a los encargados de la ejecución de un
proyecto financiado
en su totalidad o en parte con un préstamo del Banco Interamericano de
Desarrollo[1]
o fondos administrados[2]
por el Banco y ejecutados por el
Beneficiario acerca de las
políticas que rigen la adquisición de los bienes, de las obras y servicios
conexos (distintos de
los servicios de consultoría)[3]
necesarios para el proyecto. Las relaciones legales entre el
Prestatario y el Banco se rigen
por el Contrato de Préstamo y la aplicabilidad de estas
Políticas para la contratación de
bienes y de obras se estipula en dicho contrato.
Los derechos
y las obligaciones del
Prestatario, de los proveedores de bienes y contratistas de obras para el
proyecto se rigen por los
documentos de licitación, y por los contratos firmados por el
Prestatario con tales proveedores
y contratistas, y no por las presentes Políticas ni por el
Contrato de Préstamo. Ninguna entidad distinta de las
que suscriben el Contrato de Préstamo
podrá obtener derecho alguno del
mismo ni reclamar título alguno sobre el importe del
préstamo.
Consideraciones Generales
1.2 La
responsabilidad en cuanto a la ejecución del proyecto, y por tanto a la
adjudicación y administración
de los contratos en virtud del mismo, es del Prestatario.[4]
Por su parte, el
Banco, de conformidad con su
Convenio Constitutivo, “...tomará las medidas necesarias para
asegurar que el producto de todo
préstamo que efectúe o garantice, o en el que tenga
participación, se destine
únicamente a los fines para los cuales el préstamo se haya efectuado,
dando debida atención a las
consideraciones de economía y eficiencia”. Si bien en la práctica
las reglas y procedimientos de
contratación específicos a seguir en la ejecución de un
proyecto dependen de cada caso,
los requisitos exigidos por el Banco están orientados por
cuatro consideraciones, a saber:
(a) la necesidad de atender a criterios de
economía y eficiencia en la ejecución del
proyecto, inclusive para la
contratación de los bienes y para la ejecución de las obras
involucradas en él;
(b) el interés del Banco en dar a
todos los oferentes elegibles, tanto de países Prestatarios
como no Prestatarios miembros del
Banco,[5]
la misma información e igual
oportunidad de
competir en el suministro de bienes y la ejecución de obras financiados por el
Banco;
(c) el interés del Banco en fomentar
el desarrollo de los contratistas y fabricantes del país
Prestatario; y
(d) la importancia de que el proceso
de contratación sea transparente.
1.3 La libre competencia es la base de la
eficiencia de las contrataciones públicas. Los
Prestatarios deben seleccionar el
método más apropiado para la contratación específica. En la
mayoría de los casos, el método
más apropiado es la licitación pública internacional (LPI),
adecuadamente administrada, con
la concesión de las preferencias apropiadas para los bienes
de fabricación nacional, de
conformidad con las condiciones establecidas. Por lo tanto, en la
mayoría de casos, el Banco exige
a sus Prestatarios que contraten la adquisición de bienes, la
ejecución
de obras y servicios conexos, mediante licitación pública internacional abierta
a los proveedores
de bienes y contratistas de obras elegibles para participar en ésta.[6]
En la Sección
II de estas Políticas se
describen los procedimientos a seguir en la licitación pública
internacional.
1.4 Por
otra parte, cuando la licitación pública internacional evidentemente no
constituye el método
de contratación más económico y eficiente, otros métodos de contratación podrán
utilizarse. En la Sección III se describen
estos otros métodos de contratación y las
circunstancias en que su
aplicación sería más apropiada. Los métodos particulares que se
han de
aplicar para la contratación de bienes y contratación de obras para un proyecto
dado se especifican
en el Contrato de Préstamo respectivo. Los contratos específicos que se
financien en
un proyecto, y su metodología de contratación, deben ser consistentes con el
Contrato de Préstamo
y lo que se especifica en el Plan de Adquisiciones, como se indica en el párrafo1.16
de estas Políticas.
Aplicabilidad de las Políticas
1.5 Los
procedimientos descritos en estas Políticas se aplican a toda contratación de
bienes y obras
financiadas total o parcialmente con los fondos del préstamo.[7]
El Prestatario puede
adoptar otros procedimientos para
la contratación de los bienes y la contratación de obras que
no se financien con recursos
provenientes de un préstamo. En tales casos, el Banco se
cerciorará de que los
procedimientos en cuestión satisfagan la obligación del Prestatario de
hacer que el proyecto se lleve a
cabo de manera diligente y eficiente, y de que los bienes por
adquirir y las obras por
contratar:
(a) sean de calidad satisfactoria y
compatibles con el resto del proyecto;
(b) se entreguen o terminen
oportunamente; y
(c) tengan
un precio que no afecte desfavorablemente la viabilidad económica y
financiera del proyecto.
Elegibilidad
1.6 Los
fondos de financiamiento del Banco pueden ser usados sólo para el pago de
obras, bienes y
servicios contratados con firmas o individuos de países miembros del Banco. Además, en el
caso de los bienes, éstos deben
ser originarios de países miembros del Banco. Los individuos
o firmas de países no miembros
del Banco no serán elegibles para participar en contratos
financiados en todo o en parte
con fondos del Banco. Las condiciones para participar
deben ser
únicamente aquellas que sean esenciales para asegurar que la firma tenga
capacidad para llevar
a cabo los servicios del contrato de que se trate.
1.7 En
lo que respecta a cualquier contrato que se haya de financiar total o
parcialmente con un préstamo
del Banco, éste no permite a ningún Prestatario denegar la pre- o
poscalificación a una
empresa por razones no relacionadas con su capacidad y recursos para cumplir el
contrato satisfactoriamente, ni
permite que el Prestatario descalifique a ningún oferente por
tales razones.
En consecuencia, los Prestatarios deben llevar
a cabo de manera diligente la evaluación
técnica y de precio de los oferentes, de tal manera que se asegure la capacidad
para ejecutar el contrato
específico.
1.8 Como
excepciones a lo antedicho:
(a) Las firmas de un país o los
bienes producidos en un país pueden ser excluidos si, (i)
las leyes o las reglamentaciones
oficiales del país del Prestatario prohíben las
relaciones comerciales con aquel
país, a condición de que se demuestre
satisfactoriamente al Banco que
esa exclusión no impedirá la competencia efectiva
respecto al suministro de los
bienes o la construcción de las obras de que se trate,
o
(ii) en cumplimiento de una
decisión del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas adoptada en virtud del
Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas del
país Prestatario prohíbe la
importación de bienes del país en cuestión o pagos de
cualquier naturaleza a ese país,
a una persona o una entidad. Cuando se trate de que el
país del Prestatario, en
cumplimiento de este mandato, prohíba pagos a una firma o
compras de bienes en particular,
esta firma puede ser excluida.
(b) Toda firma contratada por el
Prestatario para proveer servicios de consultoría
respecto de la preparación o
ejecución de un proyecto, al igual que su matriz y todas
sus filiales, quedará
descalificada para suministrar bienes o construir obras o servicios
(ver pie de página 3) que
resulten directamente relacionados con los servicios de
consultoría para la preparación o
ejecución. Esta disposición no se aplica a
las diversas
firmas (consultores, contratistas o proveedores) que conjuntamente estén
cumpliendo las obligaciones del
contratista en virtud de un contrato llave en mano o
de un contrato de diseño y
construcción.[8]
(c) Las empresas estatales del país
Prestatario podrán participar solamente si pueden
demostrar que: (i) tienen autonomía legal y
financiera; (ii) funcionan conforme a las
leyes comerciales; y (iii) no
dependen de entidades del Prestatario o Subprestatario.[9]
(d) Toda firma que el Banco
declare inelegible de conformidad con lo dispuesto en el
subpárrafo (b)(v) del párrafo
1.14 de estas Políticas será inelegible para la
adjudicación de contratos
financiados por el Banco durante el período que el Banco
determine.
Contratación Anticipada y
Financiamiento Retroactivo
1.9 El
Prestatario puede tener interés en iniciar las contrataciones antes de la firma
del correspondiente
Contrato de Préstamo con el Banco. En estos casos, los
procedimientos de contratación,
incluidos los anuncios, deben guardar conformidad con estas Políticas de tal
manera que los contratos
subsecuentes sean elegibles de financiamiento, y el Banco
examinará el proceso utilizado
por el Prestatario. El Prestatario realiza la
contratación anticipada
a su propio riesgo y el acuerdo del Banco respecto a los procedimientos, la
documentación o la propuesta de
adjudicación no lo compromete a otorgar un préstamo para
el proyecto de que se trate. Si el contrato se firma, el
reembolso por el Banco de cualesquiera
pagos hechos por el Prestatario
en virtud del contrato celebrado antes de la firma del
Contrato de Préstamo se conoce
como financiamiento retroactivo, y sólo está permitido
dentro de los límites
especificados en el Contrato de Préstamo.
Asociaciones en Participación
1.10 Cualquier
firma puede participar en una licitación independientemente o en una asociación
en participación, consorcio o
asociación (APCA), tanto con firmas del país del Prestatario
como con firmas de otros países,
pero el Banco no acepta condiciones de asociación
obligatoria entre firmas.
Revisión por el Banco
1.11 El
Banco examina los procedimientos, documentos, evaluaciones de ofertas,
recomendaciones y adjudicaciones
de contratos para asegurarse que el proceso de
contratación se lleve a cabo de
conformidad con los procedimientos convenidos. Estos
procedimientos de revisión por el
Banco se describen en el Apéndice 1. El Plan de
Adquisiciones aprobado por el
Banco[10]
especificará la medida en que
estos procedimientos de
examen han de aplicarse con respecto a las diferentes categorías de bienes y
obras que han de
financiarse, total o parcialmente, con el préstamo del Banco.
Contrataciones No Elegibles
para Financiamiento del Banco
1.12
El Banco no financia gastos por concepto de bienes y obras cuya adquisición o
contratación no
se haya hecho de conformidad con los procedimientos establecidos en el Contrato
de Préstamo
y conforme haya sido detallada en el Plan de Contrataciones.[11] En tales casos, el
Banco declarará una contratación
no elegible para financiamiento del Banco, y es política del
Banco cancelar la porción del
préstamo asignada a bienes y obras que se hayan adquirido o
contratado sin observar dichos
procedimientos. El Banco puede, además, ejercitar
otros recursos
en virtud del Contrato de Préstamo. Aunque un contrato sea adjudicado
después de obtener
una “no objeción” del Banco, el Banco puede declarar una contratación no
elegible para
financiamiento del Banco si concluye que la “no objeción” fue emitida sobre la
base de información
incompleta, inexacta, o engañosa proporcionada por el Prestatario o si los
términos y condiciones del
contrato han sido modificados sin la aprobación del Banco.
Referencias al Banco
1.13 Cuando
el Prestatario desee referirse al Banco en los documentos relativos a
contrataciones, el
Prestatario deberá emplear el siguiente lenguaje:
“[Nombre del Prestatario o
Beneficiario] (en adelante denominado el
“Prestatario”) ha solicitado o
recibido un financiamiento (en adelante
denominado “fondos”) del Banco
Interamericano de Desarrollo (en adelante
denominado “el Banco”) para
sufragar el costo del proyecto especificado en
los documentos de licitación
(DDL). El Prestatario destinará una
porción de estos
fondos para sufragar gastos elegibles en virtud del Contrato de
Préstamo objeto de estos
Documentos de Licitación. Dichos pagos se
ajustarán en todos sus aspectos a
las condiciones de dicho Contrato de
Préstamo. El Banco efectuará pagos
solamente a solicitud del Prestatario y
después que el Banco haya
aprobado dichos pagos, de acuerdo con los términos
y condiciones establecidos en el
Contrato de Préstamo entre el Prestatario y
el Banco.
Los pagos estarán sujetos en todo respecto a
los términos y condiciones
establecidos en dicho Contrato de Préstamo. Nadie sino el
Prestatario tendrá derechos en
virtud del Contrato de Préstamo para reclamarlos recursos del préstamo”.
Fraude y Corrupción
1.14 El
Banco exige a todos los Prestatarios (incluyendo los beneficiarios de
donaciones), organismos
ejecutores y organismos contratantes, al igual que a todas las firmas,
entidades o personas
oferentes por participar o participando en proyectos financiados por el Banco
incluyendo, entre otros,
solicitantes, oferentes, contratistas, consultores y concesionarios
(incluyendo sus respectivos
funcionarios, empleados y representantes), observar los más altos
niveles éticos y denunciar al
Banco[12]
todo acto sospechoso de fraude o
corrupción del cual tenga
conocimiento o sea informado, durante el proceso de selección y las
negociaciones o la ejecución
de un contrato. Los actos de fraude y corrupción
están prohibidos. Fraude y
corrupción comprenden actos de: (i) práctica corruptiva; (ii)
práctica fraudulenta; (iii)
práctica coercitiva; y (iv) práctica colusoria. Las definiciones que se
transcriben a continuación
corresponden a los tipos más comunes de fraude y corrupción, pero no son
exhaustivas. Por esta razón, el Banco también
adoptará medidas en caso de hechos o
denuncias similares relacionadas
con supuestos actos de fraude y corrupción, aunque no
estén especificados en la lista
siguiente. El Banco aplicará en todos los
casos los
procedimientos
establecidos en la nota 12 al pie de página.
(a) A
efectos del cumplimiento de esta Política, el Banco define las expresiones que
se indican
a continuación:
(i) Una práctica corruptiva consiste
en ofrecer, dar, recibir, o solicitar, directa o
indirectamente, cualquier cosa de
valor para influenciar las acciones de otra
parte;
(ii) Una práctica fraudulenta es
cualquier acto u omisión, incluyendo la
tergiversación de hechos y
circunstancias, que engañen, o intenten engañar, a
alguna parte para obtener un
beneficio financiero o de otra naturaleza o para
evadir una obligación;
(iii) Una práctica coercitiva consiste
en perjudicar o causar daño, o amenazar con
perjudicar o causar daño, directa
o indirectamente, a cualquier parte o a sus
bienes para influenciar las
acciones de una parte; y (iv) Una práctica
colusoria es
un acuerdo entre dos o más partes realizado con la
intención de alcanzar un
propósito inapropiado, incluyendo influenciar en
forma inapropiada las acciones de
otra parte.
(b) Si
se comprueba que, de conformidad con los procedimientos administrativos del
Banco, cualquier firma, entidad o
persona actuando como oferente o participando en
un proyecto financiado por el
Banco incluyendo, entre otros, prestatarios, oferentes,
proveedores, contratistas,
subcontratistas, y concesionarios, organismos ejecutores u
organismos contratantes
(incluyendo sus respectivos funcionarios, empleados y
representantes) ha cometido un
acto de fraude o corrupción, el Banco podrá:
(i) decidir no financiar ninguna
propuesta de adjudicación de un contrato o de un
contrato adjudicado para la
adquisición de bienes o la contratación de obras
financiadas por el Banco;
(ii) suspender los desembolsos de la
operación, si se determina, en cualquier
etapa, que existe evidencia
suficiente para comprobar el hallazgo de que un
empleado, agencia o representante
del Prestatario, el Organismo Ejecutor o el
Organismo Contratante ha cometido
un acto de fraude o corrupción;
(iii) cancelar y/o acelerar el pago de
una parte del préstamo o de la donación
relacionada inequívocamente con
un contrato, cuando exista evidencia de que
el representante del Prestatario,
o Beneficiario de una donación, no ha tomado
las medidas correctivas adecuadas
en un plazo que el Banco considere razonable
y de conformidad con las garantías del debido proceso establecidas
en la legislación del país
Prestatario;
(iv) emitir una amonestación en el
formato de una carta formal de censura a la
conducta de la firma, entidad o
individuo;
(v) declarar a una persona, entidad o
firma inelegible, en forma permanente o por
determinado período de tiempo,
para que se le adjudiquen o participe en
contratos bajo proyectos
financiados por el Banco, excepto bajo aquellas
condiciones que el Banco
considere ser apropiadas;
(vi) remitir el tema a las autoridades
pertinentes encargadas de hacer cumplir las
leyes; y/o;
(vii) imponer otras sanciones que
considere ser apropiadas bajo las circunstancias
del caso, incluyendo la
imposición de multas que representen para el Banco
un reembolso de los costos
vinculados con las investigaciones y actuaciones.
Dichas sanciones podrán ser
impuestas en forma adicional o en sustitución de
otras sanciones.
(c) La
imposición de cualquier medida que sea tomada por el Banco de conformidad con
las provisiones referidas
anteriormente podrá hacerse de forma pública o privada, de
acuerdo con las políticas del
Banco.
(d) El
Banco tendrá el derecho a exigir que, en los contratos financiados con un
préstamo o
donación del Banco, se incluya una disposición que exija que los oferentes,
proveedores, contratistas,
subcontratistas y concesionarios permitan al Banco revisar
sus cuentas y registros y
cualesquier otros documentos relacionados con la
presentación de propuestas y con
el cumplimiento del contrato y someterlos a una
auditoría por auditores
designados por el Banco. Bajo esta política, el Banco
tendrá el derecho
a exigir que se incluya en contratos financiados con un préstamo del Banco
una disposición que requiera que
los oferentes, proveedores, contratistas,
subcontratistas y concesionarios:
(i) conserven todos los documentos
y registros relacionados
con los proyectos financiados por el Banco por un período de tres (3)
años luego de terminado el
trabajo contemplado en el respectivo contrato; (ii) solicitar
la entrega de todo documento
necesario para la investigación de denuncias de fraude
o corrupción y la disponibilidad
de los empleados o agentes de los oferentes,
proveedores, contratistas,
subcontratistas y concesionarios que tengan conocimiento
del proyecto financiado por el
Banco a responder las consultas provenientes de
personal del Banco o de cualquier
investigador, agente, auditor o consultor
apropiadamente designado para la
revisión o auditoría de los documentos. Si el
oferente, proveedor, contratista,
subcontratista o concesionario incumple el
requerimiento del Banco, o de
cualquier otra forma obstaculiza la revisión del asunto
por parte del Banco, el Banco,
bajo su sola discreción, podrá tomar medidas
apropiadas contra el oferente,
proveedor, contratista, subcontratista o concesionario.
1.15 Con
el acuerdo específico del Banco, un Prestatario podrá incluir en los
formularios de licitación
para contratos de gran cuantía, financiados por el Banco, la declaratoria
jurada del oferente
de observar las leyes del país contra fraude y corrupción (incluyendo
sobornos), cuando
compita o ejecute un contrato, conforme éstas hayan sido incluidas en los
documentos de licitación.[13] El Banco aceptará la introducción
de tal declaratoria a petición del
país del Prestatario, siempre que los acuerdos que rijan esa declaratoria sean
satisfactorios al
Banco.
Plan de Adquisiciones
1.16 Como
parte de la preparación de un proyecto, el Prestatario debe preparar y, antes
de las negociaciones
del préstamo, someter al Banco para su aprobación, un Plan de
Adquisiciones[14]
aceptable al Banco que detalle: (a) los contratos particulares
para bienes, ejecución
de obras y/o servicios requeridos para llevar a cabo el proyecto durante el
período inicial
de por lo menos 18 meses; (b) los métodos propuestos para las contrataciones
que estén
previstas en el Contrato de Préstamo; y (c) los procedimientos aplicables para
el examen
del Banco.[15] El Prestatario debe actualizar el
Plan de Adquisiciones anualmente o cuando
sea necesario a lo largo de la duración del proyecto. El Prestatario debe ejecutar el
Plan de Adquisiciones en la forma
en que haya sido aprobado por el Banco.
II.
Licitación Pública Internacional
A. Generalidades
Introducción
2.1 El
objetivo de la licitación pública internacional, tal como se describe en las
presentes Políticas,
es proporcionar a todos los posibles oferentes elegibles[16]
notificación oportuna y
adecuada de los requerimientos de
un Prestatario en cuanto a los bienes y obras necesarios de
un proyecto, y proporcionar a
dichos oferentes igualdad de oportunidades para presentar
ofertas en relación con los
mismos..
Tipo y Monto de los Contratos
2.2 Los
documentos de licitación deben especificar claramente el tipo de contrato que
ha de celebrarse
y las estipulaciones contractuales adecuadas propuestas al efecto. Los tipos más
comunes de contratos estipulan
pagos sobre la base de una suma alzada, precios unitarios,
reembolso de costos más comisión
fija, o combinaciones de estas modalidades. Los contratos
sobre la base de costos
reembolsables son aceptables para el Banco solamente en
circunstancias excepcionales,
tales como situaciones de gran riesgo, o cuando los costos no
pueden
determinarse anticipadamente con suficiente exactitud. Tales contratos deben incluir
los incentivos apropiados para
limitar los costos.
2.3 El
monto y alcance de los contratos individuales dependerán de la magnitud,
características y ubicación
del proyecto. Con respecto a los proyectos que
requieren una variedad de obras y equipo,
por lo común se adjudican separadamente contratos para las obras civiles y para
el suministro
y la instalación, o ambas cosas, de los diferentes elementos de planta,[17]
equipo y
obra civil.
2.4 Para
un proyecto que requiere elementos similares pero separados de equipo u obras,
se puede
llamar a licitación de conformidad con diversas opciones contractuales
susceptibles de atraer
el interés de empresas tanto grandes como pequeñas, a las cuales se les podría
permitir que
presentaran ofertas con respecto a contratos individuales (porciones) o a un
grupo de contratos
similares (paquete), según su preferencia. Todas las ofertas y combinaciones
de
ofertas
han de recibirse dentro de un mismo plazo y abrirse y evaluarse simultáneamente
para determinar
la oferta o combinación de ofertas que ofrezcan al Prestatario el precio
evaluado más
bajo.[18]
2.5 En
ciertos casos el Banco puede aceptar o exigir contratos llave en mano, en
virtud de los cuales
se proporcionen los diseños técnicos y servicios de ingeniería, el suministro e
instalación de equipo y la
construcción de una planta completa mediante un solo contrato. Por otra parte, el Prestatario
puede encargarse de los diseños y servicios de ingeniería y
llamar a licitación en relación
con un contrato de responsabilidad única para el suministro e
instalación de todos los bienes y
la construcción de todas las obras que se requieran para el
componente del proyecto. Los contratos correspondientes a
diseño y construcción, así como los
correspondientes a administración de contratos,[19]
también son aceptables cuando
esto resulta
apropiado.[20]
Licitación
en Dos Etapas
2.6 En
el caso de los contratos llave en mano o de contratos para plantas grandes y
complejas u obras
de tipo especial o que requieren de tecnología de sistemas de información o de
comunicación, puede no ser
aconsejable o práctico preparar por anticipado las
especificaciones técnicas
completas. En ese caso se puede emplear un procedimiento
de licitación
en dos etapas que incluya, en una primera etapa, una invitación a presentar
propuestas técnicas sin precios,
sobre la base de un diseño conceptual o especificaciones de
funcionamiento, sujetas a
aclaraciones y ajustes técnicos y comerciales, y, en la segunda
etapa, una invitación a presentar
propuestas técnicas definitivas y ofertas de precios, sobre la
base
de documentos de licitación modificados.[21]
Notificación y Publicidad
2.7 La
notificación a tiempo de las oportunidades para licitar es fundamental en los
procedimientos competitivos. Con respecto a los proyectos que
incluyan adquisiciones por medio
de la licitación pública internacional, el Prestatario debe preparar y
presentar al Banco una
versión preliminar de un Aviso General de Adquisiciones. El Banco dispondrá la
inserción de tal anuncio en los
sitios de Internet de United Nations Development
Business (UNDB
online) y del Banco.[22]
El anuncio debe contener
información referente al Prestatario
(o Prestatario potencial), el
monto y finalidad del préstamo, la magnitud de las adquisiciones
que hayan de efectuarse conforme
a la licitación pública internacional, y el nombre, el
teléfono (o número de fax) y la
dirección del organismo del Prestatario encargado de las
adquisiciones, incluida la
dirección del sitio de Internet donde los avisos de adquisiciones
estén disponibles. Cuando éstas se conozcan, se
deben indicar las fechas en que los interesados
pueden obtener los documentos de precalificación o de licitación. Los
documentos de precalificación o
de licitación, según el caso, no se deben poner a disposición
del público antes de la fecha de
publicación del Aviso General de Adquisiciones.
2.8 Los
llamados a precalificación o a licitación, según sea el caso, deben publicarse
como Anuncios
Específicos de Adquisiciones por lo menos en un periódico de circulación
nacional en
el país del Prestatario o en la gaceta oficial (si se encuentra disponible en
Internet), o en un
portal único electrónico de libre acceso donde el país publique todas sus
oportunidades de negocios.
Tales llamados se deben publicar
también en los sitios de Internet del UNDB
online y
del Banco. La notificación debe efectuarse con antelación
suficiente para que los posibles
oferentes puedan obtener los documentos de precalificación o licitación y
preparar y presentar
sus ofertas.[23]
Precalificación de Oferentes
2.9 La
precalificación generalmente es necesaria en los casos de obras de magnitud o
de complejidad
considerable, o en cualquier otra circunstancia en que el alto costo de la
preparación de ofertas detalladas
pudiera desalentar la competencia, como por ejemplo
cuando se trata de equipos
diseñados sobre pedido, plantas industriales, servicios
especializados, y algunos
contratos de complejos sistemas de información y tecnología y del
tipo llave en mano, de diseño y
construcción, o de administración. Esto también asegura que
las invitaciones a participar en
la licitación se envíen solamente a quienes cuenten con la
capacidad y los recursos
necesarios. La precalificación debe basarse
únicamente en la capacidad
y recursos de los posibles oferentes para ejecutar satisfactoriamente el
contrato de que
se trate, teniendo en cuenta: (a) la experiencia y desempeño
anterior en contratos similares,
(b) la capacidad en materia de personal, equipo e instalaciones de construcción
o fabricación,
(c) la situación financiera de la firma.
2.10 La
invitación a la precalificación para la licitación de contratos específicos o
grupos de contratos
similares se debe publicar y notificar de acuerdo con lo estipulado en los
párrafos 2.7
y 2.8 de estas Políticas. A los interesados que respondan a la
invitación se les debe enviar una
descripción del alcance del contrato y una clara definición de los requisitos
necesarios para
la precalificación. A todos los postulantes que reúnan los requisitos
especificados se les permitirá
presentarse a la licitación. El Prestatario debe comunicar los
resultados de la precalificación
a todos los postulantes. Tan pronto la precalificación
haya terminado, los documentos
de licitación deben ser puestos a la disposición de los posibles oferentes
calificados. En el caso de precalificación
para grupos de contratos que hayan de ser
adjudicados durante un cierto
período de tiempo, se podrá imponer un límite al número o al
valor total de los contratos que
pueden adjudicarse a un mismo oferente, basándose en los
recursos de éste. En esos casos, la lista de las
firmas precalificadas debe ser actualizada
periódicamente. La información para la
precalificación proporcionada por los interesados
debe ser confirmada en el momento
de la adjudicación del contrato. Se le podrá negar a un
oferente la adjudicación del
contrato cuando se juzgue que éste ya no cuenta con la capacidad
o los recursos necesarios para
ejecutar el contrato satisfactoriamente.
B. Documentos de Licitación
Generalidades
2.11 En
los documentos de licitación debe proporcionarse toda la información necesaria
para que un
posible oferente prepare una oferta con respecto a los bienes que deban
suministrarse o las obras
que hayan de construirse. Si bien el detalle y complejidad
de estos documentos pueden variar
según la magnitud y características del conjunto que se licite y el contrato en
cuestión, ordinariamente
deben incluir: el llamado a licitación; instrucciones a los oferentes; el
formulario de las ofertas; el
formulario del contrato; las condiciones contractuales, tanto
generales como especiales;
especificaciones y planos; la información técnica que
corresponda (incluyendo las
características geológicas y ambientales); listas de bienes o
cantidades; el plazo de entrega o
terminación y los apéndices necesarios, tales como
formularios de diversas
garantías. La base sobre la cual se debe
evaluar y escoger la oferta evaluada
como la más baja se describirá claramente en las instrucciones a los oferentes,
en las
especificaciones, o en ambas. Si se cobra una suma por los
documentos de licitación, ésta debe
ser razonable y reflejar solamente el costo de la impresión y envío y no ser
tan alta como
para desalentar la participación de oferentes calificados.
El Prestatario podrá utilizar un
sistema electrónico para
distribuir los documentos de licitación, siempre y cuando el Banco
esté satisfecho con la
funcionalidad de ese sistema. Si los documentos de licitación
se distribuyen
electrónicamente, el sistema debe ser seguro para impedir modificaciones a los
documentos de licitación y no
debe restringir el acceso de oferentes a los documentos de
licitación. En los siguientes párrafos se dan
orientaciones acerca de componentes críticos de
los documentos de licitación.
2.12 Los
Prestatarios deben utilizar los Documentos Estándar de Licitación
(DEL)
apropiados, emitidos
por el Banco, con los cambios mínimos que éste considere aceptables y que sean
necesarios para cubrir cuestiones
específicas relativas a un proyecto. Todo cambio de ese tipo
se introducirá solamente por
medio de las hojas de datos de la licitación, o a través de
condiciones especiales del
contrato, y no mediante cambios en la redacción de los DEL
del
Banco. En los casos en que no se hayan
emitido los documentos estándar de licitación
pertinentes, el Prestatario debe
utilizar otras condiciones contractuales reconocidas
internacionalmente y formularios
de contrato aceptables para el Banco.
Validez de las Ofertas y Garantía
de Mantenimiento de Oferta
2.13 Se
debe exigir a los oferentes que presenten ofertas que permanezcan válidas
durante un período
especificado en los documentos de licitación, que sea suficiente para permitir
al Prestatario
efectuar la comparación y evaluación de las ofertas, y obtener la no objeción
del Banco
relativa a la adjudicación (si así lo exige el Plan de Adquisiciones), y
obtener todas las aprobaciones
necesarias, de manera que el contrato se pueda adjudicar dentro de ese período.
2.14 Los
Prestatarios tienen la opción de requerir una garantía de mantenimiento de la
oferta.
Cuando se utilice, la garantía
debe ser por el monto especificado en los documentos de
licitación[24]
y la garantía de mantenimiento de
oferta debe permanecer vigente por un período
de cuatro semanas adicionales al
período de validez de las ofertas, a fin de proporcionar al
Prestatario un tiempo razonable
para actuar en caso de que la garantía se hiciese exigible. Una vez que se haya firmado el
contrato con el oferente ganador, las garantías de
mantenimiento de oferta deben ser
devueltas a los demás oferentes. En lugar de una garantía
de mantenimiento de oferta, el
Prestatario puede requerir que los oferentes firmen una
declaración aceptando que la
elegibilidad de licitar en otro contrato con el Prestatario debe
ser suspendida por un plazo de
tiempo si retiran o modifican sus ofertas durante el período de
validez o si les es adjudicado el
contrato, y no cumplen con firmar el mismo o entregar una
garantía de cumplimiento antes de
la fecha límite estipulada en los documentos de licitación.
Idiomas
2.15 Los
documentos de precalificación y licitación y las ofertas se deben preparar en
uno de los siguientes
idiomas, a elección del Prestatario:
español, inglés, francés o portugués. La oferta,
así como toda la correspondencia
y los documentos relacionados con la misma que
intercambien los oferentes con el
organismo ejecutor, deberán estar escritos en el idioma
especificado en los documentos de
precalificación y licitación. Los documentos
complementarios y textos impresos
que formen parte de la solicitud de precalificación u
oferta podrán estar escritos en
otro idioma, con la condición de que las partes relevantes de
dicho material vayan acompañadas
de una traducción al idioma indicado en los documentos
de precalificación o licitación. Para todos los efectos
prevalecerá dicha traducción.
Claridad de los Documentos de Licitación
2.16 Los
documentos de licitación deben estar redactados de manera que permitan y
alienten la competencia
internacional y en ellos se deben describir con toda claridad y precisión las
obras a ejecutar, su ubicación,
los bienes a suministrar, el lugar de entrega o instalación, el
calendario de entrega o
terminación, los requisitos mínimos de funcionamiento, y los
requisitos en cuanto a garantías
y mantenimiento, así como cualesquiera otras condiciones
pertinentes. Además, si fuere del
caso, en los documentos de licitación deben definirse las
pruebas, normas y métodos que se
deben utilizar para juzgar si el equipo, una vez entregado,
y las obras, después de
completada su ejecución, se ajustan a las especificaciones. Los planos
deben concordar con el texto de
las especificaciones, y se debe establecer el orden de
precedencia entre ambos.
2.17 Los
documentos de licitación deben identificar los factores que se tomarán en
cuenta, además del
precio, al evaluar las ofertas, y la forma en que se cuantificarán o evaluarán
dichos factores.
Si se permiten ofertas basadas en
diseños alternativos, materiales, calendarios de
terminación, condiciones de pago,
etc., deben especificarse expresamente los requisitos para
su aceptabilidad y el método para
su evaluación.
2.18 Se
debe proporcionar a todos los posibles oferentes la misma información, y se
ofrecerá a todos
ellos las mismas oportunidades para obtener información adicional
oportunamente. El Prestatario
debe dar a los posibles oferentes acceso razonable al lugar en que se ejecuta
el proyecto.
En el caso de los contratos relativos a obras
o suministros complejos, en particular
los que puedan necesitarse para
rehabilitar obras o equipo existentes, se puede organizar una
reunión previa a la licitación,
en la cual los posibles oferentes puedan reunirse con
representantes del Prestatario
para obtener aclaraciones (en persona o electrónicamente). Se
debe enviar una copia (por
escrito o en forma electrónica) de las actas de la reunión a todos
los oferentes potenciales, y al
Banco. Toda información, aclaración,
corrección de errores o modificación
adicional de los documentos de licitación se debe enviar, a cada uno de los
posibles oferentes que
adquirieron los documentos de licitación originales, con tiempo
suficiente respecto a la fecha
fijada como límite para la recepción de las ofertas, a fin de que
los oferentes puedan tomar
medidas apropiadas. De ser necesario, se debe
prorrogar la fecha límite.
El Banco debe recibir una copia
(por escrito o en forma electrónica) y debe ser
consultado con respecto a una
notificación de “no objeción” cuando el contrato esté sujeto a
revisión ex-ante.
Normas Técnicas
2.19 Las
normas y especificaciones técnicas citadas en los documentos de licitación
deben promover
la competencia más amplia posible, asegurando simultáneamente el cabal
cumplimiento de los requisitos de
funcionamiento de los bienes o las obras que se contraten. En la medida de lo posible, el
Prestatario debe especificar normas técnicas de aceptación
internacional, como las emitidas
por la Organización Internacional de Normalización, a las
cuales deban ajustarse el equipo,
los materiales o la mano de obra. En los casos en que no
existan normas técnicas
internacionales, o cuando las existentes no sean apropiadas, se
pueden especificar normas
técnicas nacionales. En todo caso, en los documentos
de licitación se
debe estipular que también se deben aceptar equipos, materiales y formas de
ejecución que cumplan
con otras normas técnicas que sean por lo menos sustancialmente equivalentes a
las internacionales.
Uso de Marcas Comerciales
2.20 Las
especificaciones técnicas deben basarse en características aplicables y/o
requisitos de funcionamiento
relevantes. Debe evitarse mencionar marcas
comerciales, números de catálogos
o clasificaciones similares. Si fuere necesario citar una
marca comercial o número de
catálogo de un fabricante determinado a fin de aclarar una especificación que
de otro modo
sería incompleta, deben agregarse las palabras “o equivalente” a continuación
de dicha referencia.
La especificación debe permitir la aceptación
de ofertas de bienes que tengan características
similares y que proporcionen un funcionamiento y calidad por lo menos
sustancialmente iguales a los
especificados.
Precios
2.21 Los
llamados a licitación para adquisición de bienes se efectuarán con base en
INCOTERMS CIP[25]
[transporte y seguro pagados
hasta (lugar de destino convenido)] para todos los bienes
independientemente del país de
origen. Cuando se requiera instalación,
puesta en servicio u otros
servicios similares, como en el caso de contratos de “suministros e
instalación”, el oferente
deberá cotizar adicionalmente por estos servicios.
2.22 En
el caso de los contratos de tipo llave en mano, el oferente debe cotizar el
precio de la planta
instalada in situ,
incluidos todos los costos por concepto de suministro del equipo,
transporte marítimo y terrestre,
seguro, instalación y puesta en marcha, así como las obras
conexas y todos los demás
servicios incluidos en el contrato, como diseño, mantenimiento,
operación, etc. Salvo disposición en contrario en
los documentos de licitación, el precio llave
en mano debe incluir todos los
derechos, impuestos y otros gravámenes.[26]
2.23 A
los oferentes de contratos de obras se les pedirá que coticen precios unitarios
o precios globales
para la ejecución de las obras, y dichos precios deben incluir todos los
derechos, impuestos
y otros gravámenes. A los oferentes se les permitirá obtener todos
los insumos (excepto
la mano de obra no calificada) de cualquier fuente elegible, de modo que puedan
presentar ofertas más
competitivas.
Ajustes de Precios
2.24 En
los documentos de licitación se debe especificar que: (a) los precios de las ofertas
deben ser
fijos; o (b) los precios de las ofertas serán ajustables (aumento o
disminución) en caso de ocurrir
cambios en los principales componentes de los costos del contrato, tales como
mano de
obra, equipos, materiales y combustible. Por lo general, las disposiciones
de ajustes de precio
no son necesarias en los contratos simples en los cuales el suministro de los
bienes o
la
terminación de obras se completen en un período menor de 18 meses, pero se
deben incluir en
los contratos que se ejecuten en un periodo mayor de 18 meses. Sin embargo, es
práctica comercial
ordinaria obtener precios fijos para algunas clases de equipo,
independientemente de
su plazo de entrega. En tales casos, las disposiciones
sobre ajuste de precios no son necesarias.
2.25 Los
precios pueden ajustarse mediante la aplicación de una fórmula (o fórmulas)
prescrita que
desglose el precio total del contrato en componentes que se ajusten mediante
índices de precios
especificados para cada componente o, alternativamente, sobre la base de prueba
documental (con inclusión de
facturas) proporcionada por el proveedor o contratista.
La utilización
de una fórmula de ajuste de precios es preferible al empleo de la prueba
documental. En los documentos de licitación
se debe definir claramente el método que se ha
de utilizar, la fórmula (si fuere
aplicable) y la fecha de base para su aplicación. Si la moneda
de pago es distinta de la del
país de origen del insumo y de la del índice correspondiente, se
debe aplicar a la fórmula un
factor de corrección, con el fin de evitar un ajuste incorrecto.
Transporte
y Seguros
2.26 Los
documentos de licitación deben permitir que los proveedores y contratistas
contraten el transporte
y los seguros con cualquier fuente elegible. En los documentos de licitación
se deben
especificar los tipos y condiciones del seguro que haya de proveer el oferente.
La
indemnización que deba pagarse
por concepto de seguro de transporte debe ser por lo menos
igual al 110% del monto del
contrato, en la moneda de éste o en una moneda de libre
conversión, con el fin de
asegurar la pronta reposición de los bienes perdidos o dañados. En
el caso de las obras, por lo
común se debe exigir al contratista una póliza contra todo riesgo.
En
proyectos de gran envergadura, en los que intervengan varios contratistas en un
mismo lugar,
el Prestatario podrá obtener un seguro “global” o para la totalidad del
proyecto, en cuyo
caso el Prestatario debe solicitar ofertas mediante un procedimiento
competitivo.
2.27 Como
excepción, si el Prestatario desea reservar el transporte y el seguro de los
bienes importados
para compañías nacionales u otras fuentes indicadas, pedirá a los oferentes que
coticen precios FCA (lugar
convenido) o CPT (lugar de destino convenido), además del
precio CIP (lugar de destino
convenido) especificado en el párrafo 2.21. La selección de la
oferta evaluada como la más baja
se debe hacer sobre la base del precio CIP (lugar de destino
convenido), pero el Prestatario
puede suscribir el contrato sobre la base del precio FCA o
CPT y hacer sus propios arreglos
para el transporte, el seguro, o ambos. En esas
circunstancias, el contrato se
debe limitar al costo FCA o CPT. Si el Prestatario no desea
obtener seguro en el mercado,
debe demostrar al Banco que cuenta con recursos de los cuales
puede disponer fácilmente para
pagar oportunamente, en una moneda de libre conversión, las
indemnizaciones requeridas para
reponer los bienes perdidos o dañados.
Disposiciones Monetarias
2.28 Los
documentos de licitación deben especificar la moneda o monedas en que los
oferentes deban
expresar sus precios, el procedimiento para la conversión a una sola moneda de
los precios
expresados en diferentes monedas para fines de comparación de las ofertas, y
las monedas
en las que haya de pagarse el precio del contrato.
Las siguientes disposiciones
(párrafos 2.29–2.33) tienen por
objeto: (a) asegurar que los oferentes tengan la
oportunidad de
minimizar todo riesgo cambiario con respecto a la moneda de licitación y de
pago, y por lo
tanto puedan ofrecer sus mejores precios; (b) ofrecer a los oferentes de países
con monedas
débiles la opción de utilizar una moneda más fuerte y proporcionar así una base
más firme para el precio de su
oferta; y (c) permitir que el proceso de evaluación sea
equitativo y transparente.
Monedas de las Ofertas
2.29 En
los documentos de licitación se debe establecer que el oferente puede expresar
el precio de
la oferta en cualquier divisa plenamente convertible. Si el oferente lo desea, puede
expresar el precio de la oferta
como una suma de cantidades en distintas monedas, con la
salvedad de que dicho precio no
puede incluir más de tres monedas. Además, el Prestatario
puede exigir que los oferentes
expresen en la moneda del país del Prestatario[27]
la parte del
precio de la oferta que
corresponda a gastos que hayan de efectuarse en el país del
Prestatario.
2.30 En
los documentos para licitación de obras, el Prestatario podrá exigir que los
oferentes especifiquen
el precio de las ofertas enteramente en la moneda nacional, junto con sus
requerimientos para que los pagos
se efectúen hasta en tres monedas extranjeras de su
elección, para financiar insumos
que hayan de obtener fuera del país del Prestatario,
expresados dichos requerimientos
como porcentajes del precio de la oferta y deben indicar
los tipos de cambio utilizados en
los cálculos respectivos.
Conversión de Monedas para la
Comparación de las Ofertas
2.31 El
precio de la oferta es la suma de todos los pagos en diversas monedas
requeridos por el oferente.
Para los efectos de comparar
precios, los precios de todas las ofertas deben
convertirse a una sola moneda
escogida por el Prestatario (moneda nacional o una moneda
extranjera plenamente
convertible) y especificada en los documentos de licitación. El
Prestatario debe hacer esta
conversión usando los tipos de cambio vendedor, en el caso de las
monedas cotizadas por una fuente
oficial (como el Banco Central) o por un banco comercial
o por un periódico de circulación
internacional para transacciones similares en una fecha
seleccionada de antemano y
especificada en los documentos de licitación. Dicha fecha no
podrá preceder en más de cuatro
semanas a la fecha establecida como límite para la
recepción de las ofertas, ni ser
posterior a la fecha original prescrita para el vencimiento del
plazo de validez de la oferta.
Moneda de Pago
2.32 El
pago del contrato debe hacerse en la moneda o monedas en que el oferente
ganador haya cotizado
el precio de su oferta.
2.33 Cuando
se exija que el precio de la oferta se cotice en moneda nacional pero el
oferente ha solicitado
que se le pague en monedas extranjeras y ha expresado esos pagos como
porcentajes del precio de la
oferta, los tipos de cambio que han de utilizarse para los efectos
de los pagos son los que
especifique el oferente en su oferta, con el fin de asegurar que el
valor de las porciones del precio
de su oferta expresado en divisas se mantenga sin pérdida ni
ganancia alguna.
Condiciones y Métodos de Pago
2.34 Las
condiciones de pago deben guardar conformidad con las prácticas comerciales
internacionales que sean
aplicables a los bienes y obras específicos.
(a) En los contratos para el
suministro de bienes se debe estipular el pago total a la
entrega y, si así se requiriere,
inspección de los bienes contratados, salvo los contratos
que comprendan la instalación y
puesta en marcha, en cuyo caso se podrá hacer una
parte del pago después de que el
proveedor haya cumplido con todas sus obligaciones
contractuales. Se recomienda el uso de cartas de
crédito con el fin de asegurar que el
pago al proveedor se haga con
prontitud. En los contratos grandes para
adquisición de equipo
y plantas se deben estipular anticipos adecuados y, en los contratos de larga
duración, pagos parciales
conforme al avance de la fabricación o el ensamblaje.
(b) En los contratos de obras se deben
estipular, en los casos en que proceda, anticipos
para movilización, equipos y
materiales del contratista y pagos parciales de acuerdo
con el avance de las obras, y la
retención de sumas razonables que deberán liberarse
una vez que el contratista haya
cumplido sus obligaciones contractuales.
2.35 Todo
anticipo para gastos de movilización y otros gastos, hecho en el momento de la
firma de
un contrato de bienes u obras, debe guardar relación con la cantidad estimada
de esos gastos
y se debe especificar en los documentos de licitación. También debe describirse en los
documentos de licitación la
posibilidad de efectuar otros anticipos como, por ejemplo, por
concepto de materiales que se
entreguen en el lugar de la obra para ser incorporados a la
misma. En los documentos de licitación
se deben especificar las garantías exigidas para los
anticipos.
2.36 En
los documentos de licitación se deben indicar el método y los términos de pago,
si se permiten
otros métodos y términos de pago y, en caso afirmativo, cómo se considerarán
los mismos
en la evaluación de las ofertas.
Ofertas Alternativas
2.37 En
los documentos de licitación se debe indicar claramente si los oferentes pueden
presentar ofertas
alternativas, cómo deben ser presentadas, cómo deben ofrecerse los precios y
las bases
sobre las cuales las ofertas alternativas serán evaluadas.
Condiciones Contractuales
2.38 Los
contratos deben especificar con claridad el alcance de las obras por ejecutar o
de los bienes
por suministrar, los derechos y obligaciones del Prestatario y del proveedor o
contratista, así como las
funciones y autoridad del ingeniero, arquitecto o administrador de la
construcción que hubiere sido
contratado por el Prestatario para la supervisión y
administración del contrato.
Además de las condiciones generales del contrato, deben
incluirse las condiciones
especiales que se apliquen específicamente a los bienes por
suministrar o a las obras por
ejecutar, y a la ubicación del proyecto. Las condiciones del
contrato deben indicar una
distribución equitativa de los riesgos y responsabilidades.
Garantía de Cumplimiento
2.39 En
los documentos de licitación de obras debe exigirse garantía por una cantidad
suficiente para
proteger al Prestatario en caso de incumplimiento del contrato por el
contratista. Esta
garantía debe constituirse en la
forma y el monto adecuados según lo especifiquen los
documentos de licitación.[28]
El monto de la garantía podrá
variar, según el tipo de instrumento
que se constituya y de las
características y magnitud de las obras. Una parte de esta garantía
debe permanecer vigente por un
período suficientemente largo después de la fecha de
terminación de las obras, a fin
de proveer cobertura durante el período de responsabilidad por
defectos ocultos o por el período
de mantenimiento de las obras hasta la aceptación final de
las mismas por parte del
Prestatario; alternativamente, los contratos pueden estipular que se
retenga un porcentaje de cada
pago periódico, hasta tanto no se haya efectuado la aceptación
definitiva. Se puede permitir que los contratistas
reemplacen el valor de la retención con otra
garantía equivalente después de
la aceptación provisional de las obras.
2.40 En
los contratos de suministro de bienes, la necesidad de constituir una garantía
de cumplimiento
dependerá de las condiciones del mercado y de la práctica comercial con
respecto a la clase específica de
bienes de que se trate. Puede exigirse que los proveedores o
fabricantes constituyan una
garantía como protección contra el incumplimiento del contrato. Dicha garantía, si es de un monto
apropiado, puede cubrir también las obligaciones en cuanto
a garantías de fabricación o
construcción o, en lugar de ella y con el mismo objeto, puede
disponerse la deducción de un
porcentaje de los pagos como retención de garantía para cubrir
obligaciones relacionadas con la
garantía de fabricación o construcción, o con las
estipulaciones referentes a la
puesta en marcha del equipo. El monto de las garantías o
retenciones debe ser razonable.
Cláusulas sobre Liquidación por
Daños y Perjuicios y Bonificaciones
2.41 En
los contratos se deben incluir disposiciones para la liquidación de daños y
perjuicios o provisiones
similares, por los montos adecuados cuando las demoras en la entrega de los
bienes o en la terminación de las
obras, o el funcionamiento indebido de los bienes u obras
redunden en mayores costos, en
pérdidas de ingresos o en pérdidas de otros beneficios para el
Prestatario. También se pueden
incluir cláusulas que dispongan el pago de una prima al
contratista o proveedor que
termine las obras o entregue los bienes antes de las fechas
especificadas en el contrato,
cuando tal terminación o entrega anticipada resulte beneficiosa
para el Prestatario.
Fuerza Mayor
2.42 Las
condiciones del contrato deben estipular que la falta de cumplimiento por una
de las partes
de sus obligaciones contractuales no se debe considerar como incumplimiento si
esa falta
se debe a un caso de fuerza mayor, según éste se haya definido en las
condiciones del contrato.
Leyes Aplicables y Solución de
Controversias
2.43 En
las condiciones del contrato deben incluirse estipulaciones acerca de las leyes
aplicables y del
foro para la solución de controversias. El arbitraje comercial
internacional puede tener ventajas
prácticas respecto a otros métodos para el arreglo de diferencias. Por lo tanto, se
recomienda a los Prestatarios que
estipulen esta modalidad de arbitraje en los contratos para
la adquisición de bienes y
construcción de obras. No podrá designarse al Banco como
árbitro ni
pedírsele que designe uno. En el caso de los contratos de
obras, de suministro e instalaciones
de bienes, así como en el de contratos llave en mano, las disposiciones
relativas al
arreglo de diferencias deben comprender también mecanismos tales como juntas de
examinadores de diferencias o
conciliadores, a quienes se designa con el objeto de permitir
una solución más rápida de las
diferencias.
C. Apertura y Evaluación de las Ofertas y
Adjudicación del Contrato
Plazo para la Preparación de las
Ofertas
2.44 El
plazo que se conceda para la preparación y presentación de las ofertas debe
determinarse teniendo
debidamente en cuenta las circunstancias especiales del proyecto y la magnitud
y complejidad
del contrato. En general, para las licitaciones
internacionales dicho plazo no debe
ser inferior a seis semanas a partir de la fecha del llamado a licitación o, si
fuere posterior,
de la fecha en que estén disponibles los documentos de licitación. Cuando se trate
de obras civiles de gran
envergadura o de elementos de equipo complejo, el plazo
normalmente no debe ser menor de
doce semanas, a fin de que los posibles oferentes puedan
llevar a cabo sus investigaciones
antes de presentar sus ofertas. En tales casos se recomienda
al Prestatario que convoque a
reuniones previas a las licitaciones y organice visitas al terreno. Se debe permitir a los oferentes
enviar ofertas por correo o entregarlas por mano. Los
Prestatarios pueden utilizar
sistemas electrónicos que permitan a los oferentes entregar sus
ofertas por medios electrónicos,
siempre y cuando el Banco esté de acuerdo con la eficacia
del sistema, incluyendo, inter
alia, que el sistema es seguro,
mantiene la confidencialidad y la
autenticidad de las ofertas entregadas, utiliza un sistema de autenticación o
un sistema semejante
para mantener a los oferentes vinculados a sus ofertas.
En este caso, los oferentes
deben poder continuar utilizando
la opción de entregar sus ofertas en copia impresa. En el
llamado a licitación se debe
especificar la fecha y hora límites y el lugar para la entrega de
las ofertas.
Procedimientos para la Apertura
de las Ofertas
2.45 La
apertura de las ofertas debe coincidir con la hora límite fijada para su
entrega o efectuarse inmediatamente
después de dicha hora límite[29]
y debe anunciarse, junto con el
lugar en que haya
de efectuarse la apertura, en el llamado a licitación. El Prestatario debe abrir todas
las ofertas
a la hora estipulada y en el lugar especificado. Las ofertas deben abrirse en
un acto público.
Se debe permitir la presencia de
los oferentes o de sus representantes (en persona o
por medios electrónicos cuando se
utilice licitación por medios electrónicos). Al momento de
abrir
cada oferta, se deben leer en voz alta y deben publicarse por medios
electrónicos cuando
se haya utilizado una licitación de este tipo y registrar en un acta, el nombre
del oferente
y el precio total de cada oferta y de cualesquiera ofertas alternativas, si se
las hubiese
solicitado o se hubiese permitido presentarlas. Copia del acta debe enviarse
prontamente al Banco y a todos los
participantes. Las ofertas que se reciban una
vez vencido el
plazo estipulado, así como las que no se hayan abierto y leído en la sesión de
apertura, no deben
ser consideradas.
Aclaraciones o Modificaciones de
las Ofertas
2.46 Con
excepción de lo dispuesto en los párrafos 2.63 y 2.64 de estas Políticas, no se
debe pedir a
ningún oferente que modifique su oferta ni permitirle que lo haga después de
vencido el plazo
de recepción. El Prestatario debe pedir a los
oferentes las aclaraciones necesarias para
evaluar sus ofertas, pero no debe
pedir ni permitir que modifiquen su contenido sustancial ni
sus precios después de la
apertura de las ofertas. Tanto las solicitudes de
aclaración como las respuestas
de los oferentes deben hacerse por escrito, ya sea en papel o por medio de un
sistema electrónico con el que el
Banco esté de acuerdo.[30]
Confidencialidad
2.47 Después
de la apertura pública de las ofertas, no debe darse a conocer a los oferentes
ni a personas
que no estén oficialmente involucradas en este proceso, información alguna
acerca del
análisis, aclaración y evaluación de las ofertas ni sobre las recomendaciones
relativas a la adjudicación,
hasta cuando se haya publicado la adjudicación del contrato.
Análisis de las Ofertas
2.48 El
Prestatario debe determinar si las ofertas:
(a) cumplen con los requisitos exigidos en los
párrafos 1.6, 1.7 y 1.8 de estas
Políticas; (b) están debidamente firmadas; (c) están
acompañadas de las garantías o de
las declaratorias exigidas firmadas, conforme se especifica
en el párrafo 2.14 de estas
Políticas; (d) cumplen sustancialmente los requisitos especificados
en los documentos de licitación;
y (e) están, en general, en orden. Si una oferta no se ajusta
sustancialmente a los requisitos,
es decir, si contiene divergencias mayores o reservas
respecto de los términos,
condiciones y especificaciones de los documentos de licitación, no
se la debe seguir considerando.
Una vez abiertas las ofertas no se debe permitir que el
oferente corrija o elimine las
desviaciones sustanciales o las reservas que hubiese
formulado.[31]
Evaluación y Comparación de las
Ofertas
2.49 La
evaluación de las ofertas tiene por objeto determinar el costo de cada una de
ellas para el Prestatario
de manera que permita compararlas sobre la base del costo evaluado de cada una. Con sujeción a lo dispuesto en el
párrafo 2.58, la oferta que resulte con el costo evaluado más
bajo,[32]
sin que sea necesariamente
aquella cuyo precio cotizado sea el más bajo, debe ser
seleccionada para la
adjudicación.
2.50 El
precio de cada oferta leído en el acto de apertura de las ofertas debe
ajustarse para corregir cualesquiera
errores aritméticos. Además, para el propósito de la
evaluación, deben hacerse ajustes
respecto de cualquier desviación o reserva no significativa. En la evaluación no deben
tomarse en cuenta las
disposiciones sobre ajuste de precios aplicables al período de ejecución
del
contrato.
2.51 La evaluación y comparación de las ofertas
se debe efectuar sobre la base del precio cotizado
utilizando el término de
INCOTERMS especificado en los documentos de licitación, sumado
a los precios de toda
instalación, capacitación, puesta en marcha y otros servicios similares
que se requieran.[33]
2.52 Los
documentos de licitación deben especificar también los factores pertinentes,
además del precio,
que han de considerarse en la evaluación de las ofertas y la manera como han de
aplicarse a fin de determinar la
oferta evaluada como la más baja. En el caso de bienes y
equipos, los factores que se
pueden tomar en cuenta comprenden, entre otros, el calendario
de pagos, el plazo de entrega,
los costos de operación, la eficiencia y compatibilidad del
equipo, la disponibilidad de
servicio y repuestos, la capacitación necesaria, la seguridad
contra accidentes y los
beneficios ambientales. Los factores distintos del precio
que hayan de utilizarse
para determinar la oferta evaluada como la más baja deben expresarse, en la
medida posible, en términos
monetarios, o debe asignárseles una ponderación relativa en las
disposiciones pertinentes de los
documentos de licitación.
2.53 En
contratos de construcción de obras o de llave en mano los contratistas son
responsables por
el pago de todos los derechos, impuestos y otros gravámenes,[34]
y los oferentes deben
tomar en cuenta estos factores al
preparar sus ofertas. La evaluación y comparación de las
ofertas se debe hacer sobre esta
base. La evaluación de las ofertas
relativas a obras se debe hacer
estrictamente en términos monetarios. No se acepta procedimiento alguno
en virtud del cual
se descalifiquen automáticamente las ofertas que se sitúen por encima o por
debajo de un
nivel predeterminado para el valor de las ofertas. Cuando el tiempo fuese un factor
crítico, se
puede tomar en cuenta el valor de la terminación adelantada de las obras, de
acuerdo con los
criterios indicados en los documentos de licitación, solamente si en el
contrato se estipulan
penalidades de la misma magnitud por concepto de incumplimiento.
2.54 El
Prestatario debe preparar un informe detallado sobre la evaluación y
comparación de las ofertas
en el cual explique las razones específicas en que se basa la recomendación
para la adjudicación
del contrato.
Preferencia Nacional
2.55 A
solicitud del Prestatario, y con sujeción a condiciones que han de establecerse
en el Contrato
de Préstamo y especificarse en los documentos de licitación, podrá darse un
margen de
preferencia en la evaluación de las ofertas a los bienes fabricados en el país
del Prestatario cuando
se comparen las ofertas de tales bienes con las de bienes fabricados en el
extranjero.
2.56 Cuando
se permita aplicar un margen de preferencia a los bienes de fabricación
nacional, en la
evaluación y comparación de las ofertas deben seguirse los métodos y etapas
especificados en
el Apéndice 2 de estas Políticas.
Prórroga de la Validez de las
Ofertas
2.57 Los
Prestatarios deben finalizar la evaluación de las ofertas y la adjudicación de
los contratos dentro
del período inicial de validez de las ofertas, de modo que no sean necesarias
las prórrogas.
La prórroga de la validez de la
oferta, cuando se justifique debido a circunstancias
excepcionales, se debe solicitar
por escrito a todos los oferentes, antes de la fecha de
vencimiento de las mismas.
La prórroga debe ser por el período mínimo que
se requiera para finalizar
la evaluación, obtener las aprobaciones necesarias y adjudicar el contrato. En
el caso de
los contratos de precio fijo, se permitirá la solicitud de una segunda prórroga
y prórrogas subsecuentes
solamente si en la solicitud de dichas prórrogas se establece un mecanismo
apropiado de ajuste de los
precios cotizados para reflejar el cambio de costo de los insumos
del contrato durante el período
de la prórroga. Cuando se solicite una prórroga
de la validez de
las ofertas, no se puede solicitar o permitir a los oferentes modificar el
precio (básico) cotizado
ni otras condiciones de sus ofertas. Los oferentes deben tener el
derecho de negarse a
otorgar tal prórroga sin que la garantía de mantenimiento de sus ofertas sea
ejecutada y los que
estén dispuestos a prorrogar la validez de sus ofertas deben proveer una
prórroga adecuada
de dicha garantía.
Poscalificación de los Oferentes
2.58 Si
no hubiera habido precalificación de oferentes, el Prestatario debe determinar
si el oferente cuya
oferta ha sido considerada como la evaluada más baja cuenta con la capacidad y
los recursos
financieros necesarios para ejecutar satisfactoriamente el contrato en la forma
indicada en la oferta. Los criterios que se han de
aplicar deben especificarse en los documentos
de licitación, y si el oferente no reúne las condiciones necesarias su oferta
debe ser
rechazada. En tal caso, el Prestatario debe
hacer una determinación similar en cuanto al
oferente cuya oferta haya sido
evaluada como la siguiente más baja.
Adjudicación del
Contrato
2.59 El
Prestatario debe adjudicar el contrato, dentro del período de validez de las
ofertas, al oferente
que reúna los requisitos apropiados en cuanto a capacidad y recursos y cuya
oferta:
(i) responda sustancialmente a
los requisitos exigidos en los documentos de licitación y (ii)
represente el costo más bajo
evaluado.[35]
A ningún oferente se le debe
exigir, como condición para
la adjudicación del contrato, que asuma responsabilidades por trabajos que no
hubiesen sido
previstos en los documentos de licitación, o que efectúe cualquier modificación
a la oferta
que presentó originalmente.
Publicación de la Adjudicación
2.60 Dentro
del plazo de dos semanas de recibir la “no objeción” del Banco a la
recomendación de adjudicación
del contrato, el Prestatario debe publicar en los sitios de Internet del UNDB
online y
del Banco los resultados que identifiquen la oferta y los números de lotes y la
siguiente información: (a) el nombre de cada oferente
que haya entregado una oferta; (b) los
precios de las ofertas leídos en
voz alta en el acto de apertura de ofertas; (c) el nombre y
precio evaluado de cada oferta
que hubiese sido evaluada; (d) el nombre de los oferentes
cuyas ofertas hubiesen sido
rechazadas y las razones de su rechazo; (e) el nombre del
oferente ganador y el precio que
ofreció, así como la duración y resumen del alcance del
contrato adjudicado.
Rechazo de Todas las Ofertas
2.61 Los
documentos de licitación generalmente estipulan que el Prestatario podrá
rechazar todas las
ofertas. El rechazo de todas las ofertas
se justifica cuando no haya competencia efectiva,
o cuando las ofertas no respondan
sustancialmente a lo solicitado, o los precios de las ofertas
sean sustancialmente más elevados
que los presupuestos disponibles. Sin embargo, la falta de
competencia no se debe determinar
exclusivamente sobre la base del número de oferentes. Aun cuando solamente una oferta
sea entregada, el proceso podrá ser considerado válido, si
la licitación fue apropiadamente
notificada y los precios son razonables en comparación con
los valores de mercado. Con la autorización previa del
Banco, los Prestatarios pueden rechazar
todas las ofertas. Si todas las ofertas son
rechazadas, el Prestatario debe examinar
las causas que motivaron el
rechazo y considerar la posibilidad de modificar las condiciones
del contrato, los planos y
especificaciones, el alcance del contrato o efectuar una
combinación de estos cambios,
antes de llamar a una nueva licitación.
2.62 Si
el rechazo de todas las ofertas ha sido motivado por la falta de competencia,
el Prestatario debe
considerar una mayor publicidad. Si el rechazo se debió a que la
mayoría de las ofertas, o
todas ellas, no respondían a los requisitos, se puede invitar a las firmas
inicialmente precalificadas
a que presenten nuevas ofertas o, con el consentimiento del Banco, invitar
solamente a las empresas que
presentaron ofertas la primera vez.
2.63 No
deben rechazarse todas las ofertas y llamarse a nueva licitación sobre la base
de las mismas
especificaciones con la sola finalidad de obtener precios más bajos. Si la oferta
evaluada como la más baja que
responde a lo solicitado excediera el costo estimado por el
Prestatario, previamente a la
licitación, por un monto considerable, el Prestatario debe
investigar las causas del exceso
de costo y considerar la posibilidad de llamar nuevamente a
licitación, como se indica en los
párrafos anteriores. Como alternativa, el Prestatario
podrá negociar
con el oferente que haya presentado la oferta evaluada como la más baja para tratar
de obtener un contrato
satisfactorio mediante una reducción del alcance del contrato, la
reasignación del riesgo y la
responsabilidad, o ambas cosas, que se traduzca en una reducción
del precio del contrato. Sin embargo, si la reducción del
alcance de los trabajos o la modificación
que hubiera que introducir en los documentos del contrato fueran considerables
podría ser necesario llamar a una
nueva licitación.
2.64 Debe
obtenerse el acuerdo previo del Banco antes de rechazar todas las ofertas, llamar
a nueva
licitación o entablar negociaciones con el oferente que hubiere presentado la
oferta evaluada
como la más baja.
Información sobre Adjudicaciones
2.65 Al
publicar la adjudicación del contrato a que se refiere el párrafo 2.60, el
Prestatario debe especificar
que cualquier oferente que desee averiguar las razones por las cuales su oferta
no fue
seleccionada, debe solicitar una explicación del Prestatario. El Prestatario debe
proporcionar oportunamente una
explicación del por qué esa oferta no fue seleccionada, ya
sea por escrito o mediante una
reunión de información, o ambas, a opción del Prestatario. El
oferente debe asumir todos los
costos de asistencia a tal reunión.
D. Licitación Pública Internacional
Modificada
Operaciones Relacionadas con
Programas de Importaciones[36]
2.66 Cuando
en un préstamo se prevea el financiamiento de un programa de importaciones, en
el caso
de los contratos de monto elevado se puede utilizar el procedimiento de
licitación pública
internacional con modalidades simplificadas en cuanto a publicidad y monedas,
según se defina en el Contrato de
Préstamo.[37]
2.67 Las
disposiciones simplificadas respecto de la publicidad de las adquisiciones
mediante licitación
pública internacional no requieren un Aviso General de Adquisiciones.
Los Avisos
Específicos de Adquisiciones se
deben publicar por lo menos en un periódico de circulación
nacional en el país del
Prestatario (o en la gaceta oficial si ésta se encuentra disponible en
Internet, o en un portal
electrónico de libre acceso), además de publicarlos en los sitios de
Internet del UNDB
online y del Banco. El período establecido para la
presentación de ofertas se
puede reducir a cuatro semanas. La moneda de oferta y de pago se
puede limitar a una sola moneda
ampliamente utilizada en el comercio internacional.
Adquisición de Productos Básicos
2.68 Los
precios de mercado de productos básicos como cereales, forraje, aceite para
cocinar, combustibles,
fertilizantes y metales fluctúan, según la oferta y la demanda existente en un
momento determinado.
Muchos de ellos se cotizan en mercados
establecidos de productos básicos.
A menudo la adquisición entraña
adjudicaciones múltiples para cantidades parciales,
con el objeto de lograr seguridad
en el abastecimiento, y compras múltiples durante un cierto
período de tiempo para aprovechar
así las ventajas de las condiciones favorables del mercado
y mantener las existencias bajas.
Se puede preparar una lista de
oferentes precalificados a los cuales
se pueda invitar a presentar ofertas periódicamente. Se puede solicitar a los
oferentes que
coticen precios vinculados con los precios de mercado en el momento del
embarque o con
anterioridad a éste. La validez de las ofertas debe
ser lo más corta posible. Para la
licitación y el pago se puede
usar la moneda única en la cual se cotice normalmente el
producto básico en cuestión. La moneda se debe especificar en
el documento de licitación.
Estos
documentos pueden autorizar la presentación de ofertas enviadas por télex o por
fax u ofertas
entregadas por medios electrónicos, en los casos en que no se requiera garantía
de oferta
o si los oferentes precalificados han presentado garantías de oferta vigentes
durante un período
determinado. En los contratos se deben establecer
condiciones estándar y se deben utilizar
formularios uniformes que se ajusten a las prácticas del mercado.
III. Otros
Métodos de Contratación
Generalidades
3.1 En
esta sección se describen los métodos de contratación que pueden ser usados en
circunstancias en que la
licitación pública internacional no sea el método más económico y
eficiente de contratación, y para
las cuales se considere más apropiado el uso de otros
métodos.[38]
Las políticas del Banco respecto
de márgenes de preferencia para los bienes
fabricados en el país no aplican
a los métodos de contratación distintos de la licitación
pública internacional. Los párrafos 3.2 al 3.7 describen
los métodos utilizados con mayor frecuencia,
en orden descendente de preferencia, y el resto de los párrafos indican los
métodos empleados en
circunstancias específicas.
Licitación Internacional Limitada
3.2 La
licitación internacional limitada (LIL) es esencialmente una LPI convocada
mediante invitación
directa y sin anuncio público. La LIL puede ser un método
adecuado de contratación
en los casos en que (a) haya solamente un número reducido de proveedores, o
(b) haya otras razones
excepcionales que puedan justificar el empleo cabal de procedimientos
distintos de los de una LPI. En la LIL, los Prestatarios deben
solicitar la presentación de ofertas
de una lista de posibles proveedores que sea suficientemente amplia para
asegurar precios
competitivos. En los casos en que haya sólo un número
limitado de proveedores, la lista
debe incluirlos a todos. En los casos de LIL, las
preferencias nacionales no aplican.
Salvo en lo relativo a anuncios y
preferencias requeridos en una LPI, en este método aplican
todas las reglas de la LPI,
incluida la publicación de la adjudicación del Contrato, tal como se
indica en el párrafo 2.60.
Licitación
Pública Nacional
3.3 La
licitación pública nacional (LPN) es el método de licitación competitiva que se
emplea normalmente
en las contrataciones del sector público en el país del Prestatario, y puede
constituir la forma más eficiente
y económica de adquirir bienes o ejecutar obras cuando,
dadas las características y
alcance de dichas adquisiciones, no sea probable que atraigan
competencia internacional.
Para que el Banco los considere susceptibles
de financiamiento con
fondos provenientes de sus préstamos, estos procedimientos de contratación
deben ser revisados
y modificados[39]
en la medida necesaria para
lograr economía, eficiencia, transparencia
y compatibilidad general con la Sección I de estas Políticas. La LPN puede
constituir el método de
contratación preferido cuando no se espera que los oferentes
extranjeros manifiesten interés
ya sea debido a que: (a) los valores contractuales son
pequeños; (b) se trata de obras
geográficamente dispersas o escalonadas en el curso del
tiempo; (c) las obras requieren
una utilización intensiva de mano de obra; o (d) los bienes u
obras pueden obtenerse o
contratarse localmente a precios inferiores a los del mercado
internacional. Los procedimientos de la LPN
pueden utilizarse también cuando sea evidente
que las ventajas de la LPI quedan
ampliamente contrarrestadas por la carga administrativa y
financiera que ella supone.
3.4 La
publicidad puede limitarse por lo menos al único sitio de Internet oficial del
país dedicado a
la publicación de avisos de licitación del sector público o, en ausencia de
éste, a un periódico
de amplia circulación nacional. Los documentos de licitación
pueden emitirse en cualquiera
de los idiomas oficiales del Banco y generalmente se utiliza la moneda del país
del Prestatario para los propósitos
de licitación y pago. Adicionalmente, los documentos de
licitación deben contener
información clara respecto de cómo deben presentarse las
propuestas, así como del lugar,
fecha y hora de entrega de las mismas. Se debe dar un plazo
razonable para que los
interesados puedan preparar y presentar ofertas.
Los procedimientos
deben permitir una competencia
adecuada con el fin de asegurar precios razonables; los
métodos empleados en la
evaluación de las ofertas y en la adjudicación de los contratos
deben ser objetivos, se deben dar
a conocer a todos los oferentes y no aplicarse
arbitrariamente. Los métodos también deben
contemplar la apertura pública de las
propuestas, la publicación de los
resultados de la evaluación y adjudicación del contrato y las
condiciones bajo las cuales los
oferentes pueden presentar disconformidad respecto de los
resultados. Si hay empresas extranjeras que
deseen participar en estas condiciones, se les
debe permitir que lo hagan.
Comparación de Precios
3.5 La
comparación de precios es un método de contratación que se basa en la obtención
de cotizaciones
de precios de diversos proveedores (en el caso de bienes) o de varios
contratistas (en
el caso de obra pública), con un mínimo de tres, con el objeto de obtener
precios competitivos.
Es un método apropiado para
adquirir bienes en existencia, fáciles de obtener,
o productos a granel con
especificaciones estándar y pequeño valor o trabajos sencillos de
obra civil y pequeño valor. La solicitud de cotización de
precios debe incluir una descripción
y la cantidad de los bienes o las
especificaciones de la obra, así como el plazo (o fecha de
terminación) y lugar de entrega
requerido. Las cotizaciones pueden
presentarse por carta, fax o
medios electrónicos. Para la evaluación de las cotizaciones
el comprador debe seguir los mismos
principios que aplican para las licitaciones públicas. Los términos de la
oferta aceptada
deben incorporarse en una orden de compra o en un contrato simplificado.
Contratación Directa
3.6 La
contratación directa se lleva a cabo sin competencia (una sola fuente) y puede
ser un método
adecuado en las siguientes circunstancias:
(a) un contrato existente para la
ejecución de obras o el suministro de bienes, adjudicado
de conformidad con procedimientos
aceptables para el Banco, puede ampliarse para
incluir bienes u obras
adicionales de carácter similar. En tales casos se debe
justificar, a
satisfacción del Banco, que no se puede obtener ventaja alguna con un nuevo
proceso competitivo y que los
precios del contrato ampliado son razonables. Cuando
se prevea la posibilidad de una
ampliación, se deben incluir estipulaciones al respecto
en el contrato original;
(b) la estandarización de equipo o de
repuestos, con fines de compatibilidad con el
equipo existente, puede justificar
compras adicionales al proveedor original. Para que
se justifiquen tales compras, el
equipo original debe ser apropiado, el número de
elementos nuevos por lo general
debe ser menor que el número de elementos en
existencia, el precio debe ser
razonable y deben haberse considerado y rechazado las
ventajas de instalar equipo de
otra marca o fuente con fundamentos aceptables para el
Banco;
(c) el equipo requerido es
patentado o de marca registrada y puede obtenerse de una sola
fuente;
(d) el contratista responsable del
diseño de un proceso exige la compra de elementos
críticos de un proveedor
determinado como condición de mantener su garantía de
cumplimiento; y
(e) en casos excepcionales, tales
como en respuesta a desastres naturales.
3.7 Una
vez firmado el contrato, el Prestatario debe publicar en los sitios de Internet
del UNDB
online y
del Banco, el nombre del contratista, el precio, la duración y un resumen del
alcance del
contrato. Esta publicación puede realizarse
trimestralmente en forma de cuadro sumario
del período anterior.
Administración Directa
3.8 La
administración directa, esto es, la que realiza el Prestatario mediante el
empleo de su propio
personal y equipos,[40]
puede ser el único método
práctico para la ejecución de algunos
tipos de obras. Este método puede justificarse
cuando:
(a) no puedan definirse
anticipadamente las cantidades de trabajo involucrado;
(b) se trate de obras pequeñas y
dispersas o en localidades remotas para las que sea
improbable que las empresas de
construcción calificadas presenten ofertas a precio
razonable;
(c) los trabajos deban llevarse a
cabo sin interferir con las operaciones que estén en
marcha;
(d) el Prestatario pueda asumir mejor
que el contratista el riesgo de una interrupción
inevitable de los trabajos; y
(e) se trate de emergencias que
requieran atención inmediata.
Compras Directas a Agencias
Especializadas[41]
3.9 Puede
haber situaciones en que sea necesario comprar directamente a una agencia
especializada que actúe como
proveedor, siguiendo sus propios procedimientos de
contratación, y éste sea el medio
más económico y eficiente para contratar: (a) pequeñas
cantidades de bienes en
existencia, principalmente en los sectores de la educación y la salud;
y (b) productos especializados en
que el número de proveedores sea limitado como es el caso
de vacunas y medicamentos.
Agencias de Contrataciones
3.10 Cuando los Prestatarios carezcan de la
organización, recursos y experiencia necesarios,
pueden considerar (o el Banco
puede solicitar que lo hagan así) la posibilidad de emplear,
como su agente, a una firma
especializada en contrataciones. El agente debe observar
estrictamente todos los
procedimientos de contratación establecidos en el Contrato de
Préstamo y posteriormente
detallados en el Plan de Adquisiciones aprobado por el Banco,
incluyendo la utilización de los
documentos estándar de licitación del Banco, los
procedimientos de revisión y la
documentación que éste requiera. Esta regla también se
aplica en los casos en que una
agencia especializada actúe como agente de contrataciones.[42] Se pueden emplear de manera
semejante contratistas de administración de contratos,
pagándoles un honorario para que
contraten diversos trabajos relacionados con
reconstrucción, reparaciones,
rehabilitación y construcciones nuevas en situaciones de
emergencia, o en los casos en que
se trate de un gran número de contratos pequeños.
Agencias de Inspección
3.11 La
inspección previa al embarque y la certificación de las importaciones son
medidas de protección
de que puede disponer el Prestatario, en particular si el país tiene un
programa de importación
de gran envergadura. La inspección y certificación normalmente
comprenden la verificación
de que la calidad sea satisfactoria, la cantidad sea correcta y los precios
sean razonables.
Los bienes importados adquiridos mediante
licitación pública internacional no estarán
sometidos a la verificación de los precios, sino solamente a la verificación de
la calidad
y cantidad. Sin embargo, los bienes
importados que no hayan sido adquiridos
mediante LPI pueden ser sometidos
también a la verificación de precios. El pago a los
agentes de inspección
generalmente se basa en un cargo por honorarios relacionado con el
valor de los bienes. El costo de la certificación de
las importaciones no se debe considerar en
la evaluación de las ofertas
presentadas en la LPI.
Contrataciones en Préstamos a
Intermediarios Financieros
3.12 Cuando
el préstamo proporcione fondos a un intermediario, como es el caso de un
organismo de
crédito agrícola o de una institución financiera de desarrollo, que hayan de
trasladarse bajo
otro préstamo a beneficiarios, como son individuos, empresas del sector
privado, empresas
pequeñas o medianas, o empresas comerciales autónomas del sector público, para
el financiamiento parcial de
subproyectos, las contrataciones las efectúan en general los
respectivos beneficiarios según
prácticas corrientes del sector privado o comerciales,
aceptables para el Banco. Sin embargo, aun en estas
situaciones, la LPI puede ser el método
más eficiente y económico para la
compra de elementos grandes, o en los casos en que
puedan agruparse grandes
cantidades de bienes iguales para efectuar compras a granel.
Contrataciones por el Sistema
CPO/COT/CPOT, Concesiones
y Modalidades Semejantes del Sector
Privado
3.13 Cuando
el Banco participe en el financiamiento de un proyecto cuyas contrataciones se
efectúen por medio de los
sistemas CPO/COT/CPOT,[43]
concesiones o algún sistema
semejante del sector privado, se
debe emplear uno de los procedimientos de contratación
siguientes, según se establezca
en el Contrato de Préstamo y sea detallado en el Plan de
Adquisiciones aprobado por el
Banco.
(a) cuando se trate de contratos de
tipo CPO/COT/CPOT u otro tipo de contrato
semejante[44]
el concesionario o empresario
debe seleccionarse mediante procedimientos
de LPI, aceptables para el Banco, que pueden comprender varias
etapas con el fin de obtener la
combinación óptima de criterios de evaluación, tales
como el costo y la magnitud del
financiamiento propuestos, las especificaciones de
funcionamiento de las
instalaciones ofrecidas, el precio que ha de cobrarse al usuario
o comprador, otros ingresos que
le puedan generar al Prestatario o comprador la
instalación del caso, y el
período de depreciación de ésta. El empresario así
seleccionado debe tener la
libertad de contratar los bienes, obras y servicios
necesarios para las instalaciones
de que se trate de fuentes elegibles, usando para ello
sus propios procedimientos. En este caso, en el Informe del
Proyecto preparado por el Banco,
y en el Contrato de Préstamo se deben especificar los tipos de gastos del
empresario que sean susceptibles
de financiamiento del Banco; o
(b) si dicho concesionario o
empresario no hubiese sido seleccionado en la forma
estipulada en el subpárrafo (a)
precedente, los bienes, obras o servicios necesarios
para las instalaciones en
cuestión y que hayan de ser financiados por el Banco se
adquirirán mediante el
procedimiento de LPI como se define en la Sección II.
Contratación Basada en Desempeño
3.14 La
contratación basada en desempeño,[45]
también llamada contratación
basada en resultados, se
refiere a procesos de contratación competitivos (LPI o LPN) que resultan en una
relación contractual
en la que los pagos estén en función de resultados medibles, en vez de la
manera tradicional
en que se miden los insumos. Las especificaciones técnicas
definen los resultados esperados
y cuáles serán los elementos de medición y los parámetros que se deben utilizar
para medirlos. Los resultados que se esperan
obtener deben satisfacer una necesidad
funcional en términos de calidad,
cantidad y confiabilidad. El pago se hace de acuerdo con la
cantidad de resultados obtenidos,
sujetos a la entrega con el nivel de calidad requerido. La
reducción en los pagos (o
retenciones) puede hacerse cuando la calidad de los resultados sea
baja y, en algunos casos, cuando
se deban pagar primas para obtener resultados de mejor
calidad. Normalmente, los documentos de
licitación no prescriben los insumos ni tampoco
los métodos de ejecución que el
contratista deba usar. El contratista tiene la opción de
proponer la solución más
apropiada, basado en amplia y comprobada experiencia como
contratista, y debe demostrar que
puede lograr el nivel de calidad especificado en los
documentos de licitación.
3.15 La
contratación basada en desempeño (o contratación basada en resultados) puede
incluir, entre
otros: (a) el suministro de servicios que serán
pagados en función de resultados; (b) el
diseño, suministro, construcción
(o rehabilitación) y concesión de una instalación que va a
ser operada por el Prestatario, o
(c) el diseño, suministro, construcción (o rehabilitación) de
una instalación y el suministro
de servicios para su operación y mantenimiento por un
determinado
número de años acordado posteriormente a su puesta en marcha.[46]
Por
lo general se
requiere la precalificación de los proveedores en los casos en que se requiera
el diseño, suministro
y/o construcción, y el empleo del método de licitación en dos etapas como se
describe en el párrafo 2.6.
Contrataciones con Préstamos
Garantizados por el Banco
3.16 Cuando
el Banco garantiza los pagos de un préstamo otorgado por otra institución
crediticia, en
la contratación de bienes y obras que se financien con dicho préstamo se deben
acatar los principios
de economía y eficiencia y se deben seguir los procedimientos que satisfagan
los requisitos
del párrafo 1.5.
Participación de la Comunidad en
las Contrataciones
3.17 Cuando
para los fines de la sostenibilidad del proyecto o del logro de ciertos
objetivos sociales
específicos, sea aconsejable, para algunos componentes del proyecto: (a) solicitar la
participación de las comunidades
locales o de las organizaciones no gubernamentales (ONG)
para proveer los servicios; o (b)
aumentar la utilización de conocimientos técnicos y
materiales locales; o (c) emplear
tecnologías apropiadas de mano de obra intensiva o de otro
tipo, los procedimientos de
contrataciones, las especificaciones y la agrupación de contratos
se adaptarán debidamente para tener
en cuenta estas consideraciones, siempre que sean
eficientes y aceptables para el
Banco. Los procedimientos propuestos y los componentes del
proyecto que serán realizados por
la participación comunitaria se describirán en el Contrato
de Préstamo y se detallarán
posteriormente en el Plan de Adquisiciones o los documentos de
ejecución del proyecto aprobados
por el Banco.[47]
Apéndice 1.
Revisión por el Banco de las
Decisiones
en Materia de Adquisiciones
Programación de las Adquisiciones
1. El
Banco debe revisar los arreglos del Plan de Adquisiciones que proponga el
Prestatario para
asegurar que estén de acuerdo con lo establecido en el Contrato de Préstamo y
en estas Políticas.
El Plan de Adquisiciones debe
cubrir un período inicial de por lo menos 18 meses. El Prestatario debe actualizar el
Plan de Adquisiciones anualmente según se requiera y
siempre cubriendo los 18 meses
siguientes del período de ejecución del proyecto. Cualquier
propuesta de revisión del Plan de
Adquisiciones debe ser presentada al Banco para su
aprobación.
Revisión Ex-Ante
2. En
relación con todos los contratos[48]
que estén sujetos a revisión
ex-ante por el Banco:
(a) En los casos en que se emplee el
sistema de la precalificación, el Prestatario debe,
antes de llamar a la precalificación,
presentar al Banco la versión preliminar de los
documentos que hayan de
utilizarse, incluido el texto de la invitación a la
precalificación, el cuestionario
de la precalificación y la metodología de evaluación,
junto con una descripción de los
procedimientos de publicación que habrán de
seguirse. Deberá incorporar en esos
procedimientos y documentos las modificaciones
que el Banco razonablemente le
solicite. En el informe de evaluación de
las propuestas
recibidas por el Prestatario, se debe presentar al Banco una lista de los
oferentes que se propone
precalificar, además de una declaración sobre sus
calificaciones y sobre las
razones para la exclusión de cualquier postulante a la
precalificación, con el fin de
que el Banco pueda formular sus observaciones antes de
que el Prestatario comunique su
decisión a los interesados. El Prestatario debe
incorporar en dichos documentos
las adiciones, supresiones o modificaciones que el
Banco razonablemente solicite.
(b) Antes de llamar a licitación, el
Prestatario debe presentar al Banco, para que éste
formule sus observaciones, las
versiones preliminares de los documentos de
licitación, incluidos el llamado
a licitación, las instrucciones a los oferentes con los
fundamentos sobre los cuales se
evaluarán las ofertas y se adjudicarán los contratos,
las condiciones del contrato, y
las especificaciones técnicas de las obras civiles, el
suministro de bienes o la
instalación de equipo, etc., según corresponda, junto con
una descripción de los
procedimientos de anuncio que se van a seguir para la
licitación (en los casos en que
no se use el sistema de la precalificación), y debe
incorporar en tales documentos
las modificaciones que el Banco razonablemente
solicite. Cualquier modificación posterior
requiere la aprobación del Banco antes de
que sea remitida a los posibles
oferentes.
(c) Una vez recibidas y evaluadas las
ofertas y antes de adoptar una decisión final sobre
la adjudicación, el Prestatario
debe presentar al Banco, con antelación suficiente para
permitir su examen, un informe
detallado (preparado por expertos aceptables al
Banco, si así lo solicita) sobre
la evaluación y comparación de las ofertas recibidas,
junto con las recomendaciones
para la adjudicación y cualquier otra información que
el Banco razonablemente solicite.
Si el Banco determina que la
adjudicación
propuesta no está de acuerdo con
el Contrato de Préstamo o con el Plan de
Adquisiciones, o ambos, debe
informar al respecto en forma expedita al Prestatario,
indicando las razones de dicha
determinación. De otra manera, el Banco debe
emitir su
“no objeción” a la recomendación de adjudicación.
El Prestatario debe adjudicar el
contrato sólo hasta después de
haber recibido la “no objeción” del Banco.
(d) Si el Prestatario requiriera una
prórroga de la validez de la oferta para completar el
proceso de evaluación, obtener
las aprobaciones y autorizaciones necesarias y
adjudicar el contrato, debe
solicitar la aprobación previa del Banco para la primera
solicitud de prórroga, si ésta
fuese superior a cuatro semanas, y para toda solicitud de
prórroga ulterior, cualquiera
fuese el período de ésta.
(e) Si posteriormente a la
publicación de los resultados, el Prestatario recibiera
disconformidades o quejas de
parte de los oferentes, debe enviar al Banco para su
información una copia de dichas
quejas o disconformidades y las respuestas a las
mismas.
(f) Si como resultado del análisis de
las disconformidades el Prestatario modificara la
recomendación de adjudicación del
contrato, debe presentar al Banco para no
objeción las razones de dicha
decisión y el informe de evaluación modificado. El
Prestatario debe volver a
publicar la adjudicación del contrato siguiendo el formato
descrito en el párrafo 2.60 de
estas Políticas.
(g) Salvo que el Banco hubiera dado
previamente su no objeción, los plazos y
condiciones de los contratos no
diferirán sustancialmente de lo estipulado en los
documentos de licitación o de
precalificación de contratistas, cuando ésta se haya
utilizado.
(h) Se debe proporcionar al Banco una
copia fiel del contrato tan pronto como éste se
firme y antes de enviar al Banco
la primera solicitud de desembolso de fondos del
préstamo con respecto a dicho
contrato.
(i) Todos los informes de evaluación
deben estar acompañados de un resumen de las
contrataciones presentado en un
formulario suministrado por el Banco, con la
descripción y monto del contrato,
junto con el nombre y la dirección del oferente
ganador y debe publicarse por el
Banco en cuanto éste reciba la copia firmada del
contrato.
Modificaciones
3. En
el caso de los contratos sujetos a revisión ex-ante, antes de conceder una
prórroga sustancial
del plazo estipulado para la ejecución de un contrato, o aceptar alguna
modificación o dispensa de las
condiciones de tal contrato, incluida la emisión de una orden
de cambio del mismo (salvo en
casos de extrema urgencia), que en conjunto eleven el monto
original del contrato en más del
15% del precio original, el Prestatario debe solicitar al Banco
su no objeción a la prórroga
propuesta o modificación u orden de cambio. Si el Banco
determina que lo propuesto no
está de acuerdo con las disposiciones del Contrato de
Préstamo o del Plan de
Adquisiciones, debe informar al Prestatario al respecto a la brevedad
posible,
indicando las razones de dicha determinación. El Prestatario debe enviar al
Banco, para
sus archivos, una copia de todas las enmiendas que se hagan a los contratos.
Revisión Ex-Post
4. El
Prestatario debe conservar toda la documentación de los contratos que no estén
sujetos a lo
dispuesto en el párrafo 2 durante el período de ejecución del proyecto y hasta
por tres (3) años
después del último desembolso del préstamo. Esta documentación está sujeta al
examen del
Banco o sus consultores y debe incluir y no estar limitada al contrato original
debidamente firmado, el análisis
de las propuestas respectivas y la recomendación de
adjudicación. El Prestatario debe presentar
dicha documentación al Banco si éste así se lo
requiere. Si el Banco determina que los
bienes, obras o servicios no fueron adquiridos de
acuerdo a los procedimientos
acordados en el Contrato de Préstamo y posteriormente
detallados en el Plan de
Adquisiciones aprobado por el Banco o que el contrato no es
consistente con dichos
procedimientos, puede declarar la contratación no elegible para
financiamiento del Banco como se
establece en el párrafo 1.12 de las presentes Políticas. El
Banco debe informar al
Prestatario a la brevedad las razones de su decisión.
Apéndice 2.
Preferencias Nacionales
Preferencia para Bienes de
Fabricación Nacional
1. Al
comparar ofertas nacionales con ofertas extranjeras el Prestatario podrá, con
la aprobación del
Banco, conceder si se hubiese utilizado LPI un margen de preferencia para las
ofertas que contengan
ciertos bienes fabricados en el país del Prestatario. En tales casos, los documentos
de licitación deben indicar
claramente cualquier preferencia que haya de otorgarse a los
bienes nacionales y la
información exigida para determinar que una oferta cumple los
requisitos necesarios para
obtener dicha preferencia. La nacionalidad del fabricante o
proveedor no es una condición
para determinar la elegibilidad de una oferta para efectos de
dicha preferencia. Para los efectos de la evaluación
y comparación de las ofertas se deben
seguir los métodos y etapas que
se especifican a continuación.
2. Para
efectos de comparación, las ofertas que reúnan los requisitos se clasificarán
en uno de los
tres grupos siguientes:
(a) Grupo A:
ofertas de bienes fabricados exclusivamente en
el país del Prestatario, si el oferente
demuestra a satisfacción del Prestatario y del Banco que: (i) la mano de obra,
las materias primas y los
componentes provenientes del país del Prestatario
representarán más del 30% del
precio del producto ofrecido; y (ii) la fábrica en que se
producirán o armarán tales bienes
ha estado produciendo o armando productos de ese
tipo por lo menos desde que el
oferente presentó su oferta.
(b) Grupo B: todas las demás ofertas de bienes
fabricados en el país del Prestatario.
(c) Grupo C: ofertas de bienes fabricados en
el extranjero, que ya han sido importados o
que se importarán directamente.
3. El
precio cotizado por los oferentes del Grupo A y B debe incluir todos los
derechos e impuestos
pagados o pagaderos por los materiales o componentes comprados en el mercado
nacional o importados, pero debe
excluir el impuesto sobre las ventas y otros impuestos
semejantes que se apliquen al
producto terminado. Los precios cotizados por los
oferentes del Grupo
C deben excluir los derechos de aduana y otros impuestos de importación ya
pagados o
por pagarse.
4. En
la primera etapa, todas las ofertas evaluadas de cada grupo deben ser
comparadas para determinar
la oferta evaluada como la más baja dentro de cada grupo.
Luego, las ofertas
evaluadas como las más bajas
dentro de cada grupo deben ser comparadas entre sí y si, como
resultado de esta comparación,
una oferta del Grupo A o del Grupo B resulta ser la más baja,
ésta debe ser seleccionada para
la adjudicación del contrato.
5. Si
como resultado de la comparación efectuada con arreglo al párrafo 4 precedente,
la oferta evaluada
como la más baja es una del Grupo C, esa oferta deberá ser comparada con la
oferta evaluada
como la más baja del Grupo A después de haberle agregado al precio evaluado de
la oferta
de bienes importados del Grupo C, y solamente para efectos de esta comparación
adicional, una suma igual al 15%
del precio CIP propuesto. La propuesta evaluada como la
más baja en virtud de la
comparación efectuada en esta última comparación debe ser
seleccionada.
6. No
se aplicarán márgenes de preferencia en el caso de contratos de responsabilidad
única o de
tipo llave en mano para el suministro de ítems separados de equipamiento así
como de instalaciones
complejas o servicios de construcción.[49]
Apéndice 3.
Guía para los Oferentes
Propósito
1. Este
apéndice tiene por objeto orientar a los posibles oferentes que deseen
participar en las contrataciones
financiadas por el Banco.
Responsabilidad de las
Contrataciones
2. La
responsabilidad de la ejecución del proyecto y, por consiguiente, del pago de
los bienes, obras
y servicios requeridos es exclusiva del Prestatario. Por otra parte, el Convenio
Constitutivo del Banco dispone
que éste tomará las medidas necesarias para asegurar que el
producto de todo préstamo que
efectúe o garantice, o en el que tenga participación, se destine
únicamente a los fines para los
cuales el préstamo se haya efectuado, dando debida atención a
las consideraciones de economía y
eficiencia. Los desembolsos de los préstamos
se efectúan únicamente
a solicitud del Prestatario, el cual, al presentar una solicitud de desembolso
de fondos,
debe presentar comprobantes de que los fondos han sido utilizados de
conformidad con
lo dispuesto en el Contrato de Préstamo o el Plan de Adquisiciones. El pago se puede
efectuar: (a) como reembolso al Prestatario
por pago o pagos que éste haya efectuado con sus
propios recursos; (b)
directamente a terceros (generalmente un proveedor o contratista); o (c)
para pagar gastos relacionados
con garantías irrevocables de reembolso, otorgadas por el
Banco, de cartas de crédito
emitidas por un banco comercial. Como se subraya en el párrafo
1.2 de estas Políticas, el
Prestatario es responsable legalmente de las contrataciones y es
quien solicita, recibe y evalúa
las ofertas y adjudica los contratos.
El contrato es entre el
Prestatario y el proveedor o
contratista. El Banco no es parte del
contrato.
Papel del Banco
3. Como
se indica en el párrafo 1.11 de estas Políticas, el Banco examina los
procedimientos de contrataciones,
los documentos de licitación, las evaluaciones de las ofertas, las
recomendaciones de adjudicación y
el contrato, con el objeto de asegurarse de que el proceso
se lleva a cabo de acuerdo con
los procedimientos convenidos como lo exige el Contrato de
Préstamo. En el caso de contratos de gran
envergadura, los documentos son revisados por el
Banco antes de ser emitidos, como
se indica en el Apéndice 1. Además, si en cualquier etapa
del proceso de contrataciones
(inclusive después de la adjudicación del contrato), el Banco
determina que los procedimientos
acordados no han sido respetados respecto de cualquier
aspecto sustancial, puede
declarar que las contrataciones no han sido efectuadas conforme a
los procedimientos convenidos,
como se indica en el párrafo 1.12. No obstante, si el
Prestatario ha adjudicado un
contrato después de que el Banco ha comunicado su “no
objeción”, el Banco puede
declarar no elegible para financiamiento del Banco la contratación
solamente si la “no objeción” se
hubiere basado en información incompleta, inexacta o
engañosa proporcionada por el
Prestatario.
Aun más, si el Banco determina
que los representantes
del Prestatario o del oferente han participado en prácticas corruptas o
fraudulentas, puede aplicar las
sanciones correspondientes establecidas en el párrafo 1.14 de
estas Políticas.
4. El
Banco ha publicado Documentos Estándar de Licitación (DEL) para diversos tipos
de contrataciones.
Como se señala en el párrafo 2.12 de estas
Políticas, el Prestatario está obligado
a usar estos documentos, con el mínimo de cambios necesarios para tomar en
cuenta condiciones específicas
del país y del proyecto. Los documentos de precalificación
y licitación
son finalizados y emitidos por el Prestatario.
Información sobre las
Licitaciones
5. La
información sobre oportunidades para participar en las licitaciones públicas
internacionales se puede obtener
del Aviso General de Adquisiciones y los Avisos
Específicos de Adquisiciones como
se describen en los párrafos 2.7 y 2.8 de estas Políticas. Orientación general sobre cómo
participar, así como información anticipada sobre las
oportunidades comerciales que
ofrezcan los próximos proyectos pueden obtenerse en la
página de Internet del Banco.
Papel del Oferente
6. Todo
oferente que recibe un documento de precalificación o de licitación debe
examinarlo cuidadosamente
para decidir si puede cumplir o no las condiciones técnicas, comerciales y
contractuales y, en caso
afirmativo, proceder a la preparación de su oferta. Luego el oferente
debe analizar los documentos en
forma cuidadosa, para ver si contienen alguna ambigüedad,
omisión o contradicción, o si las
especificaciones u otras condiciones contienen alguna
característica que no sea clara o
que parezca ser discriminatoria o restrictiva; en tal caso debe
solicitar por escrito una
aclaración del Prestatario, dentro del plazo especificado para ese fin
en los documentos de licitación.
7. Los
criterios y la metodología que hayan de aplicarse a la selección del oferente
ganador se describen
en los documentos de licitación, en general en las instrucciones a los
oferentes y especificaciones
técnicas. Si éstos requieren aclaración,
ésta debe ser solicitada igualmente al
Prestatario.
8. En
este sentido cabe subrayar que, como se indica en el párrafo 1.1 de estas
Políticas, cada contratación
se rige por los documentos de licitación específicos emitidos por el
Prestatario.
Si un oferente considera que
alguna disposición de estos documentos no está de acuerdo con
estas Políticas, también debe
plantear esta cuestión al Prestatario.
9. Es
responsabilidad del oferente señalar toda ambigüedad, contradicción, omisión,
etc., antes de
presentar su oferta, a fin de asegurarse de que la oferta cumpla con todos los
requisitos exigidos,
incluidos los documentos de soporte solicitados en los documentos de
licitación.
Toda oferta que no cumpla con
algún requisito crítico (técnico o comercial) debe ser
rechazada. El oferente que desee proponer
una desviación con respecto a un requisito que no
sea crítico o alguna otra
solución alternativa, debe cotizar el precio en una oferta que cumpla
sustancialmente con todos los
requisitos de los documentos de licitación y, en forma
separada, debe indicar el ajuste
del precio que puede ofrecer en caso de aceptarse las
desviaciones. Las desviaciones o alternativas
sólo pueden ofrecerse si los documentos de
licitación lo permiten. Una vez que las ofertas hayan
sido recibidas y abiertas públicamente,
no se puede solicitar ni permitir
a los oferentes que modifiquen el precio o el contenido de su
oferta.
Confidencialidad
10. Como
se indica en el párrafo 2.47 de estas Políticas, el proceso de evaluación de
las ofertas debe
ser confidencial hasta que la adjudicación del contrato haya sido publicada. Esto es
indispensable para evitar que las
personas que examinen las ofertas de parte del Prestatario y
del Banco tengan interferencias
inapropiadas, reales o percibidas. Si en esta etapa un oferente
desea presentar información
adicional al Prestatario, al Banco o a ambos, debe hacerlo por
escrito.
Medidas que Toma el Banco
11. Los
oferentes pueden enviar al Banco copias de su correspondencia con el
Prestatario respecto
a problemas y cuestiones que se hayan suscitado entre ambos, o escribir
directamente al Banco cuando el
Prestatario no responda prontamente, o cuando tal
correspondencia sea una protesta
contra el Prestatario. Todas las comunicaciones de ese tipo
que sean enviadas al Banco deben
dirigirse a la Representación del Banco en el país del
Prestatario con copia a la División
de Adquisiciones de Proyectos del Banco en Washington,
DC.
12. Las
comunicaciones que reciba el Banco de posibles oferentes, antes de la fecha
límite para la
presentación de las ofertas serán enviadas por el Banco al Prestatario, cuando
sea apropiado,
con las observaciones y recomendaciones del Banco para que el Prestatario tome
medidas o las considere en su
respuesta.
13. Respecto
de las comunicaciones recibidas de los oferentes después de la apertura de las
ofertas, el Banco actuará de la
siguiente manera. En el caso de los contratos que no están
sujetos a revisión ex-ante por el
Banco, la comunicación debe ser enviada al Prestatario para
que éste la considere y tome las
medidas del caso, si hubiere lugar a hacerlo, y éstas deben
ser examinadas posteriormente por
funcionarios del Banco como parte de la supervisión del
proyecto.
En el caso de los contratos sujetos a revisión
ex-ante por el Banco, la comunicación
será examinada por el Banco, en
consulta con el Prestatario. En caso de necesitarse
información adicional para
completar el proceso, ésta será solicitada al Prestatario.
Si se
necesitara información adicional
o una aclaración del oferente, el Banco le solicitará al
Prestatario que la obtenga y que
formule sus observaciones o las incorpore, cuando esto sea
apropiado, en el informe de
evaluación. El examen por parte del Banco no
se finalizará sino una
vez que la comunicación haya sido examinada y considerada cabalmente.
14. Con
excepción de los acuses de recibo, el Banco se abstendrá de toda discusión o
correspondencia con los oferentes
durante el proceso de evaluación y examen de las ofertas,
hasta que la adjudicación del
contrato haya sido publicada.
Reunión Informativa
15. Como
se establece en el párrafo 2.65, si, con posterioridad a la notificación de la
adjudicación al oferente
favorecido, un oferente desea informarse sobre las razones por las
cuales su oferta no fue
seleccionada, debe dirigir su solicitud al Prestatario. Si el oferente no
considera satisfactoria la
explicación proporcionada por el Prestatario y desea una reunión
con funcionarios del Banco, para
ello debe dirigirse por escrito a la Representación que
corresponde al país Prestatario
con copia a la División de Adquisiciones de Proyectos del
Banco en Washington, DC, quien
organizará una reunión al nivel y con los funcionarios
apropiados. En esa reunión se discutirá
exclusivamente la oferta del oferente, y no las ofertas
de los competidores.
Apéndice 4.
Políticas para
las Adquisiciones en Préstamos
para el Sector Privado
1. Aplicación de Políticas al Sector
Privado
De
acuerdo con las políticas del Banco, se consideran empresas privadas aquéllas
que no cuentan
con participación gubernamental en su capital o aquéllas en que ésta es
inferior al cincuenta
por ciento (50 %) de su capital. En general, las políticas del
Banco en materia de adquisiciones
se aplican también al sector privado, ya sea que los entes de dicho sector sean
Prestatarios del Banco o que éste
les otorgue su garantía. En especial se aplican al sector
privado las políticas del Banco
sobre el uso apropiado de los fondos de sus préstamos,
elegibilidad de bienes, obras y
servicios así como las que se refieren a la aplicación de la
regla de economía y eficiencia.
2. Métodos de Adquisiciones
Los
Prestatarios del sector privado deben utilizar procedimientos de adquisición
que se ajusten
en sus modalidades a las prácticas del mercado para el sector privado o
comercial y que
sean aceptables para el Banco. El Banco se asegurará de que
tales procedimientos resulten
en precios competitivos y de mercado para los bienes y servicios, y que éstos
se adecúen
a las necesidades del proyecto.
3. Conflicto de Interés
Los contratos que adjudiquen
Prestatarios del sector privado deben haber sido negociados de
una forma imparcial y teniendo en
cuenta sus propios intereses financieros por sobre los
intereses de su empresa matriz.
Cuando un accionista del Prestatario sea a su
vez su contratista,
se deberá demostrar al Banco que los costos de la adquisición de que se trate
se aproximan
a los estimados en el presupuesto y a los del mercado y que las condiciones del
respectivo contrato sean
equitativas y razonables. El Banco no financia costos que
excedan los
que prevalecen en el mercado.