ASAMBLEA LEGISLATIVA DE
TRATADO DE LIBRE COMERCIO REPÚBLICA DOMINICANA,
CENTROAMÉRICA-ESTADOS UNIDOS
EXPEDIENTE N.° 16047
DICTAMEN AFIRMATIVO DE MINORÍA
12 de diciembre de 2006
PRIMERA LEGISLATURA
(Del 1° de mayo de 2006 al 30 de abril de 2007)
SEGUNDO PERÍODO DE SESIONES EXTRAORDINARIAS
(Del 1° de diciembre de 2006 al 30 de abril de 2007)
FRACCIÓN PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA
TABLA DE CONTENIDO
I. COSTA RICA FRENTE AL FENÓMENO DE LA GLOBALIZACIÓN Y
MUNDIALIZACIÓN 6
II. UNA VISIÓN
REGIONAL 8
III. NUESTRA POLÍTICA COMERCIAL Y LOS TRATADOS DE LIBRE
COMERCIO. 10
III. EL PROCESO DE
NEGOCIACIÓN DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CENTRO AMÉRICA,
REPÚBLICA DOMINICANA Y ESTADOS UNIDOS. 15
IV. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO EN EL MARCO DE LA TRAMITACIÓN
DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CENTRO AMÉRICA, REPÚBLICA DOMINICANA Y
ESTADOS UNIDOS EN LA COMISIÓN PERMANENTE ESPECIAL DE ASUNTOS INTERNACIONALES Y
COMERCIO EXTERIOR. 18
V. NUESTRO APORTE MEDIANTE LA PRESENTACIÓN DE MOCIONES QUE
INCORPORAN CLÁUSULAS INTERPRETATIVAS EN TRATADO. 27
I. LA AGENDA DE IMPLEMENTACIÓN. 41
VI. NUESTRO CONCEPTO DE AGENDA PARA EL DESARROLLO. 46
CUADRO NUMERO 1. 60
CUADRO NUMERO 2 66
VII. CONSIDERACIONES FINALES 69
DICTAMEN AFIRMATIVO DE MINORÍA
PROYECTO DE LEY
TRATADO DE LIBRE COMERCIO REPÚBLICA DOMINICANA,
CENTROAMÉRICA-ESTADOS UNIDOS
La suscrita diputada,
miembro de
La lectura y reflexión de los muchos criterios remitidos a
Asimismo, el apego al procedimiento parlamentario posibilitó
en el ejercicio de las facultades y potestades que corresponde a esta diputada,
como representante de una minoría parlamentaria, presentar mociones de
cláusulas interpretativas que permiten aclarar temas de trascendencia nacional
sobre algunas disposiciones del Tratado.
Considero que en la definición de una política económica y
social es importante distinguir entre medios y fines. El fin de esta, debe ser
la calidad de vida y el desarrollo humano, especialmente de los más
vulnerables. Sin embargo, tengo claridad
de que el tan anhelado desarrollo, depende en gran medida del nivel de productividad
de nuestro país y de una adecuada distribución de la riqueza.
Igualmente, la política de comercio exterior es, dentro del conjunto de medios e instrumentos
que tiene el país para asegurar la productividad, uno de los más exitosos. El
Tratado de Libre Comercio con República Dominicana, Centroamérica y los Estados
Unidos, dentro de este marco de acción de la política comercial nacional,
representa una oportunidad para acrecentar de manera reglada las relaciones
comerciales con uno de nuestros principales socios comerciales.
Dentro de este contexto, doy mi voto positivo para
dictaminar el proyecto de ley en cuestión, sumándome a otras minorías
parlamentarias y teniendo como resultado un dictamen afirmativo, que en
representación de
Es claro que los socialcristianos anterior a este Tratado,
hemos impulsado el fortalecimiento de nuestras instituciones productivas para
que éstas compitan en los mercados regionales en condiciones similares a las
privadas, pero bajo esquemas de controles que nos aseguren la mayor
transparencia en la administración de las mismas y por tanto hubiésemos
preferido resolver un marco jurídico en competencia para el Instituto
Costarricense de Electricidad (ICE) y el Instituto Nacional de Seguros (INS),
no obstante, los cálculos políticos y la falta de visión y liderazgo en el país
han postergado la urgente toma de
decisiones que se requiere.
Por esta razón y siendo coherente con la posición que
asumiéramos el pasado primero de mayo, nuestra misión en el Congreso es la de
ser vigilante en el cumplimiento de los compromisos asumidos por el actual
Gobierno de
Si bien el TLC, contribuye al desarrollo y la estabilidad
comercial de la región y de nuestro
país, es necesario que no nos conformemos solo con el trámite de los proyectos
de ley que integran
Hemos planteado la necesidad de tramitar una Agenda para el
Desarrollo que resguarde nuestros mejores valores como sociedad, donde el
desarrollo sea inclusivo y las desigualdad económica y
social sean cada vez menores, debemos construir un desarrollo humano sostenible
y fortalecer nuestra democracia.
Por lo anterior, someto a este Parlamento algunas de las
consideraciones que me han permitido fundamentar mi voto y el presente dictamen
afirmativo de minoría:
I. COSTA RICA FRENTE AL FENÓMENO DE
Frente a esta realidad, es estratégica la diversificación de
nuestras relaciones comerciales, garantizando el acceso a mercados, así como la
defensa de la dimensión laboral, ambiental, cultural y de derechos de propiedad
intelectual, sin menoscabo de los legítimos intereses nacionales.
Debemos procurar una globalización con rostro humano. Para
esto es necesario reorganizar el aparato estatal y crear políticas públicas
dirigidas a incrementar los niveles de vida de las y los ciudadanos, en
especial de aquellos que hoy en día viven en medio de la pobreza. Es más que
modificar estructuras institucionales, el reto es trascender la visión
meramente economicista e impregnarle el rostro
solidario que garantiza el privilegio de la dignidad humana.
Hoy la globalización es desafiada en todo el mundo, los
países que han sabido enfrentarla han tenido que enfrentar retos que promuevan
instrumentos de oportunidades, el desarrollo humano, generando nuevos mercados,
gestado nuevas exportaciones y un suelo fértil para recibir cada vez más
inversión extranjera.
Sin embargo, existen
aquellos que simplemente se han dejado llevar por sus temores y viven en
medio de un concepto de aislamiento nacional, que se ha convertido en su
principal obstáculo para superar el subdesarrollo.
Esto nos plantea cómo debemos conducir la globalización,
demostrar que hemos aprendido de nuestros errores pasados, para que no solo no
fracase la globalización en la promoción del desarrollo, y se siga generando
pobreza e inestabilidad.
Si realizamos los cambios, entonces hay esperanza de que un
proceso más humano de globalización constituya una poderosa fuerza para el bien
y los países en desarrollo, encuentren en este fenómeno de mundialización,
un paso hacia el primer mundo.
En resumen, se necesitan políticas para un crecimiento
sostenible, equitativo y democrático.
Esa es la razón del desarrollo a fin de transformar las sociedades,
mejorar las vidas de los pobres, permitir que todos tengan la oportunidad de
salir adelante y acceder a la salud y la educación.
En los últimos 15 años, los países de Centroamérica han
apostado al proceso de apertura comercial, mediante la implementación de
políticas y programas orientados a atraer inversión extranjera directa,
diversificar la oferta exportable y el desarrollo de parques industriales y
zonas francas, que faciliten el desarrollo del sector exportador.
No obstante, los
países centroamericanos han aspirado a firmar un TLC con los Estados Unidos
desde hace varios años, en razón de que
Con el fin de normar y acelerar dicho proceso, los países de
Ahora bien, el TLC de Centroamérica y República Dominicana
con los Estados Unidos, ratificado por todos los países en el año 2006, con la
excepción de Costa Rica, incluye obligaciones en el ámbito laboral, ambiental,
propiedad intelectual, administración de tratados y resolución de controversias
entre otras.
Dentro del mismo se plantean grandes oportunidades para el
mejoramiento de la normativa de la integración centroamericana en diversos
campos en que no existía legislación en la región, tales como, compras del
sector público, propiedad intelectual e inversión. Amén de que ofrece una buena coyuntura para
que Centroamérica impulse reformas adicionales que permitan construir un nuevo
modelo de desarrollo.
En los últimos años, Centroamérica ha sido ampliamente
investigada y cuestionada, en especial por las y los propios
centroamericanos. Estos esfuerzos de
análisis han conformado muchas agendas, que van desde el análisis de los
problemas de desarrollo hasta múltiples propuestas para aprovechar las
oportunidades de transformación estructural que se presentan al istmo.
Sin embargo, estos esfuerzos, sintetizados en variedad de
formas, no han generado aún el debate esperado, que contribuya realmente a
resolver los problemas de desarrollo más álgidos. Más aún, parece existir una carencia de
agentes catalizadores, con capacidad para formular e impulsar iniciativas
claves, de generar pensamiento estratégico y de manejar la coyuntura en los
diversos ámbitos; todos estos, pasos necesarios para enrumbar a Centroamérica
hacia caminos de mayor desarrollo.
Para responder a estos retos y oportunidades, es necesario
reflexionar y buscar nuevos caminos para la gobernabilidad y el desarrollo humano
sostenible en
Es necesario que se cumpla con una Agenda pendiente para el
desarrollo para Centroamérica que debe
ser flexible y abierta con un enfoque multidisciplinario y pluralista que
posibilite un debate democrático y la toma de decisiones políticas.
III. NUESTRA POLÍTICA COMERCIAL Y
LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO.
La política comercial define las condiciones de comercio con
el resto del mundo, incluye las definiciones de las barreras arancelarias y las
barreras no arancelarias, estableciendo el grado en que un país aprovechará sus
oportunidades económicas en el contexto internacional.
Esta puede ser el resultado entre otros instrumentos, de
tratados de libre comercio que involucran aspectos como la reducción de las
barreras al comercio, normas de origen, compras del sector público,
inversiones, protección a la salud, protección a los trabajadores y al medio
ambiente, respeto a los derechos de propiedad intelectual, defensa comercial y
solución de conflictos.
La historia del progreso de Costa Rica ha estado relacionada
con su participación en el comercio internacional que nos remonta a la época
colonial con el cacao y el tabaco, en el siglo XIX con el café y el banano en
el siglo XX se amplía la exportación con otros productos como la caña de azúcar
y la carne.
A mediados de
este siglo, se inició un proceso de proteccionismo mediante la imposición de
altas barreras arancelarias para proteger a la industria local de la
competencia externa. En los años sesenta
se pasó del proteccionismo local al proteccionismo a nivel centroamericano, a
través de la integración económica. Al
inicio la estrategia permitió un alto crecimiento económico pero, debido al
tamaño del mercado centroamericano, rápidamente se agotó.
Entre 1980 y 1982, Costa Rica sufrió una aguda crisis
económica que nos obligó a cambiar la estrategia y a participar más activamente
en el comercio internacional.
En los últimos 20 años, hemos logrado consolidar una
política comercial orientada principalmente a impulsar el desarrollo
socioeconómico del país, mediante la generación de mayores oportunidades de
comercio y crecientes flujos de inversión, integrándose más ampliamente a la
economía internacional, por medio de la reducción de las barreras arancelarias
en forma unilateral, la firma de tratados de libre comercio y la participación
del país en
Los tratados de libre comercio en vigencia son:
-Tratado General de Integración Económica Centroamericana
(1962)
-Tratado de Libre Comercio y de Intercambio Preferencial con
Panamá (1973)
-Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)
(1990 y 1994)
-Tratado de Libre Comercio con México (1995)
-Tratado de Libre Comercio de Centroamérica con Chile (2002)
-Tratado de Libre Comercio de Centroamérica con República
Dominicana (2002)
-Tratado de Libre Comercio con Canadá (2002)
- Tratado de Libre Comercio con
El Tratado de libre comercio negociado y en trámite
legislativo es:
Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Estados
Unidos – CAFTA-.
Este último instrumento comercial viene a sumarse a los
esfuerzos que ha venido realizando el país en el campo de la política
comercial.
El objetivo de la política comercial costarricense según el
Informe anual de COMEX 2005-
Promover los cambios internos necesarios para desarrollar
una economía más eficiente que facilite el incremento del comercio exterior.
Mejorar y asegurar el acceso de los productos costarricenses
a los mercados externos.
Defender los intereses comerciales costarricenses ante las
acciones proteccionistas de otros países.
Establecer reglas y procedimientos para el manejo adecuado
de las relaciones comerciales.
Vincular ampliamente a todos los sectores del país con la
actividad exportadora.
Promover la oferta exportable costarricense en el exterior.
Promover las condiciones necesarias para el fomento de la
inversión nacional y atracción de la inversión extranjera.
En este contexto, los esfuerzos emprendidos durante este
período han generado importantes frutos para el país, dándole continuidad a una
política que incluye la suscripción de tratados de libre comercio con
importantes socios comerciales como ya citamos.
El aprovechamiento de las oportunidades comerciales
ofrecidas por los tratados de libre comercio vigentes, permitió que durante el
año anterior el número de empresas exportadoras directas ascendiera a
aproximadamente 1.850, alrededor de 100
empresas más que en el 2004.
Esto sin duda alguna, ha impactado en la creación de nuevos
empleos y el posicionamiento de nuevos productos en materia de computación y
medicina; y en avances en materia de
comercialización de productos agrícolas.
En materia agrícola, las exportaciones del sector
experimentaron un crecimiento del 7%. El
esfuerzo del sector agrícola costarricense por incursionar en nuevos mercados y
diversificar sus productos, le ha permitido al país ubicarse entre los
principales suplidores del mundo de productos no tradicionales, en mercados tan
competitivos como el estadounidense y el europeo.
En el sector industrial, la mayor actividad exportadora
provino principalmente de la venta de equipos médicos y circuitos integrados,
cuyas exportaciones aumentaron casi dos y tres veces respectivamente comparado
con el 2004. Las empresas exportadoras
ubicadas en zona franca, también contribuyeron a esta mejora en la actividad
industrial, con un aumento del 14% en sus ventas durante el último año.
Esta evolución positiva del sector exportador se refleja, en
los principales destinos de exportación. Las ventas costarricense
mostraron un notable dinamismo en todos los destinos. Tal es el caso de Asia, Canadá, República
Dominicana y Centroamérica, donde en todas las exportaciones nacionales
experimentamos incrementos en los últimos doce meses del 68,6%, 61,5%, 38,7% y
10,5% respectivamente.
Durante el 2005, Costa Rica envió cerca de 3.678 productos
diferentes a 146 mercados distintos, resultados que confirman el éxito del
proceso de diversificación de nuestro sector exportador, en cuanto a origen y
destino.
El crecimiento de las exportaciones de bienes y servicios ha
sido el elemento más dinámico para el crecimiento de la economía, representando
en el 2004 la mitad de la producción. Lo
que quiere decir que alrededor de la mitad del aparato productivo y del empleo
está vinculado con las exportaciones. Asimismo, el incremento en los salarios
reales promedio del sector privado, asociado a dicho crecimiento se incrementó
en un 61% y en un 73% en el sector público.
Parte de estos esfuerzos son también los procesos de
negociación con miras a alcanzar una Unión Aduanera con los países de la región
centroamericana; el inicio de la fase de valoración para un Acuerdo de
Asociación con
Podemos decir que la política comercial que han implementado
las últimas administraciones, ha sido dirigida a buscar el aprovechamiento y
mejora en las relaciones de cooperación.
Al respecto, no podemos más que reconocer que la política de
comercio exterior que ha llevado a cabo Costa Rica ha sido positiva, pero con
enormes posibilidades de mejorar y así se reconoce tanto a lo interno como en
el ámbito internacional por sus resultados.
En general, Costa Rica se ha distinguido en América Latina y
el Caribe por el crecimiento de sus exportaciones de bienes y servicios; la
diversificación de sus exportaciones de bienes. A su vez, hemos destacado en el
tema de los servicios turísticos donde ocupamos un lugar privilegiado.
Costa Rica ha buscado negociar tratados de libre comercio
con distintos socios comerciales como una forma de materializar el objetivo
central de su política de comercio exterior, a saber; promover, facilitar y
consolidar una integración creciente del país a la economía internacional.
Por ser Estados
Unidos nuestro principal socio comercial, hacia donde se dirige más de la mitad
de nuestras exportaciones y de donde el país abastece más de la mitad de los
productos que consume y, reconocer las debilidades de
Los antecedentes de este proceso datan de 1992, cuando los
países centroamericanos plantearon por primera vez a Estado Unidos, su interés
de negociar un TLC, con el propósito de contar con un marco común de derechos y
deberes para regular las relaciones comerciales mutuas que dieran base sólidas y de beneficio a todos los países.
En ese momento, la existencia de un tratado entre Estados
Unidos y México, producía un desvío de
inversión hacia México, en detrimento de la inversión en los países
centroamericanos. Varios años después
-en septiembre del 2001-, el tratado se
concretó, cuando autoridades de los países centroamericanos y de Estados Unidos
acordaron dar inicio a una fase exploratoria tendiente al lanzamiento oficial
de las negociaciones.
Con ese fin, se emitió una declaración conjunta en la que se
estableció el compromiso de ambas partes de explorar posibilidades, de
profundizar y fortalecer los lazos de comercio bilateral entre ellos. Para esto, en noviembre de 2001 se inicia un
programa de diálogos técnicos en temas claves y se lleva a cabo el primer
taller de discusión técnica entre los seis países.
Durante el 2002 se realizaron seis talleres técnicos de
preparación para las negociaciones entre los equipos de gobierno de los países
centroamericanos y Estados Unidos, como etapa preparatoria para el inicio de
las negociaciones.
Como resultado de los mismos se logró la definición del
marco que delimitaría el alcance de la negociación. Con base en este proceso, los países
acordaron dar inicio a la negociación de un tratado de libre comercio, el cual
fue lanzado oficialmente el 8 de enero
de 2003. Este proceso fue lento si se
compara con el que demandó el proceso de negociación del TLC de Costa Rica con
Canadá, que fue menor a un año.
En Costa Rica, de conformidad con
En el proceso de construcción de las posiciones de Costa
Rica, hubo un amplio proceso de información y de participación con los
representantes del sector productivo y otros sectores de la sociedad. Este
proceso de formulación de este proyecto se ha distinguido de otros,
precisamente por haber contado con tanta participación e información.
Lo anterior, pone de manifiesto que no se trata de un
proyecto aislado, sino es consecuencia de una política de Estado, gradual y
sostenida, que el país ha venido impulsando desde hace más de 20 años.
El proceso de negociación
produjo numerosas rondas, nueve en total, en las que Centroamérica
realizó reuniones de coordinación de la posición conjunta que se plantearía en
la mesa de negociación.
Los países centroamericanos concluyeron en diciembre del 2003
su negociación, excepto Costa Rica que continúo hasta alcanzar un balance en el
proceso, concluyendo su negociación el 25 de enero de 2004, en una décima
ronda, en la que se lograron acuerdos en los temas de productos agrícolas,
telecomunicaciones y seguros.
Este Tratado viene a constituir un área de libre comercio
que incluye a los cinco países de Centroamérica, República Dominicana y Estados
Unidos.
En resumen, este Tratado
ofrece una serie de resultados que pueden, para efectos prácticos, centrarse
en tres aspectos principalmente: se pasa de una concesión unilateral y
discrecional como es
IV. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO EN EL
MARCO DE
En cuanto al procedimiento realizado por
En primer lugar este tratado tiene una serie de
características que lo distinguen, se trata de un tratado multilateral, que
posee un plazo final para notificar la aprobación por parte de
De esta manera, se puede afirmar que el tratado posee una
condición resolutoria o final respecto del plazo para que los países
signatarios puedan dar por incorporada esta iniciativa dentro de su
Ordenamiento Jurídico.
El Reglamento de
Para cumplir con ello, el Reglamento de
Al ser que este proyecto necesariamente requiere llegar
dentro de un plazo razonable a su votación, de manera tal que de resultar
aprobado, pueda ser eficaz (porque como se dijo con anterioridad, si el Tratado
no es aprobado dentro de un plazo que permita al país, cumplir con los demás
requisitos necesarios para realizar la notificación de que habla el artículo
22.5 inciso 2) del Tratado, esto resultaría inaplicable, porque Costa Rica, no
podría ser parte de este, en virtud de que se le aplicaría la condición
resolutoria allí determinada) y surtir efectos jurídicos,
Volviendo al tema de la composición de
Es importante recalcar que por la naturaleza del presente
proyecto de ley, el reglamento de
Es indiscutible que durante el procedimiento en comisión
algunas de las minorías allí representadas, tuvimos que luchar por ser
escuchadas y que nuestras propuestas fueran tomadas en cuenta, en virtud de que
en el seno de
Fue por ello que en fecha 25 de octubre de 2006, durante la
sesión extraordinaria número 58 , llamé la atención a
Por esto y con base en una de las más transparentes
negociaciones, se logro aprobar una moción para ordenar el debate y se pudo
generar un espacio para ser escuchados y que nuestras propuestas fueran
discutidas y la comisión adopto un mecanismo democrático en el cual sin
violentar los derechos de los legisladores, todos los Diputados y Fracciones,
tuvimos la oportunidad de ser escuchadas, discutir incansablemente el proyecto
y las cláusulas interpretativas que todas las fracciones presentamos, siendo
este mecanismo utilizado no solamente por esta Diputada y otros, sino que
también fue empleado, para establecer sesiones extraordinarias para discutir el
proyecto por el fondo.
Es claro que todos coincidimos en que ese mecanismo de
ordenar las sesiones era el mecanismo más democrático y eficiente para que
todas las minorías pudiéramos ser escuchadas y
Algunos han cuestionado el procedimiento que se llevó a cabo
durante el trámite del Tratado en Comisión, cuando en realidad se otorgó la
palabra por el fondo a todo aquél Diputado que de conformidad con el Reglamento
la solicito, ya fuera para referirse al proyecto, o defender o atacar mociones.
En ningún momento se limitó la posibilidad de presentar
mociones, a ningún Diputado o Diputada, e inclusive, durante la penúltima
sesión el Diputado Merino del Río, presentó la moción de orden 1-87, sesión
extraordinaria número 87 del 12 de diciembre de 2006, para que se le concediera
audiencia a los señores Eugenio Trejos Benavides y
Henry Mora Jiménez, presidente y secretario respectivamente, del Frente
Nacional de apoyo a
Lo anterior, aún a sabiendas de que de conformidad con el artículo 121 inciso 4)
de
Hubo suficiente tiempo y espacio para analizar el contenido
del Tratado y las cláusulas interpretativas, esto por cuanto es claro que no
existen enmiendas debido a que
Sin embargo, es necesario reafirmar que este tipo de excesos
en la utilización de las potestades legislativas, no son legítimas y que no se
da una violación a los derechos de los legisladores cuando por razones de
tiempo no se logran conocer todas las mociones durante el trámite en Comisión,
en virtud de que los proponentes tienen la posibilidad de reiterar las mociones
a través de las mociones 137, 138 y las mociones de orden en el trámite de
Plenario.
Esta tesis ha sido acogida por
“En el caso concreto no se estima que la decisión del
Presidente de
En cuanto al respeto de los principios democráticos dentro
del procedimiento, como bien lo ha dicho
“la regulación de la organización, funcionamiento y
procedimientos de un órgano vital para la existencia del sistema democrático es
un tópico que reviste mayor importancia. Por ello, las regulaciones internas de
En este proyecto, se ha respetado el “principio de
publicidad”, al punto que no solamente el proyecto fue publicado, sino que se realizaron
las consultas facultativas y obligatorias, de conformidad con lo establecido y
aquellas adicionales que se consideraron necesarias durante el proceso y las
manifestaciones escritas u opiniones enviadas por ciudadanos, ciudadanas y
organizaciones, donde a pesar de no ser consultadas manifestaron sus posiciones
e hicieron llegar diversos estudios e informes al seno de
De igual manera en materia de publicidad, se decidió
sesionar en el Plenario Legislativo, con el afán de permitir la transmisión de
las sesiones, se realizaron Foros Regionales en todo el país, según consta en
la moción 5-32 aprobada durante la sesión número 32 del 23 de agosto de
2006, Esto si bien no forma parte integral del Tratado, si constituye
información de referencia que podría servir a los costarricenses para entender
mejor su contenido.
Se contó con
suficiente tiempo, tanto para estudiar el proyecto, como para analizar las
respuestas que por escrito fueron presentadas a
Se ha cumplido a cabalidad con las disposiciones
establecidas dentro del Reglamento de
“Los informes de las
Comisiones Permanentes deberán ser rendidos, a más tardar treinta días hábiles
después de haberse puesto a despacho el asunto respectivo. Para ampliar ese
término, el Presidente de
Esto hizo necesario que
Dentro de ese mes,
Todas las fracciones tuvimos conocimiento de lo resuelto por
la presidencia de
Con ese plazo y con las reglas del juego claras, a todas las
fracciones se nos permitió con amplitud presentar mociones de orden, de
cláusulas interpretativas y ampliar nuestra discusión por el fondo e incluso
presentar revisiones, esto, dentro de los parámetros reglamentarios, limitando
únicamente la presentación de mociones de revisión a los Diputados que no eran
miembros de
Es de rescatar que las mociones que no fueron conocidas y se
tuvieron por rechazadas, pueden ser reiteradas en el Plenario Legislativo
aplicando el artículo 137 del Reglamento.
En cuanto al Derecho de enmienda, todos los Diputados
miembros y no miembros de
Ese ardid utilizado, no constituye de ninguna forma una
vulneración del Derecho de enmienda de los Diputados, en primer lugar porque las
cláusulas interpretativas poseen una naturaleza distinta, que no permite
modificar el proyecto, sino simplemente aclararlo, esto en virtud de que la
competencia legislativa en este tema se limita a la aprobación o improbación del Tratado como se mencionó anteriormente,
esto por un lado y por otro lado el Reglamento Legislativo otorga la
posibilidad de presentar nuevas mociones durante otra etapa del procedimiento a
través de las mociones reguladas en los artículos 137 y 138 de ese cuerpo
normativo.
V. NUESTRO APORTE MEDIANTE
Dentro de nuestro Estado de Derecho,
Artículo 140.-
“Son deberes y atribuciones que corresponden conjuntamente
al Presidente y al respectivo Ministro de Gobierno:
... 10) Celebrar convenios, tratados públicos y concordatos,
promulgarlos y ejecutarlos una vez aprobados por
Los protocolos derivados de dichos tratados públicos o
convenios internacionales que no requieran aprobación legislativa, entrarán en
vigencia una vez promulgados por el Poder Ejecutivo.
( Así reformado por ley N.4123 de 30 de
mayo de 1968 )” [2]
En referencia a lo expuesto anteriormente,
“A
En concordancia con lo dicho por
Dentro del proceso de discusión del expediente legislativo
16.047, con el objetivo de aclarar diversos temas como: territorio, alcances
jurídicos, autonomía municipal, Comisión de Libre Comercio, expropiación,
recurso hídrico, servicios profesionales, planes de jubilación, legislación
laboral, ambiental y armas entre otras; que han sido cuestionados por los
sectores que se oponen a la aprobación del tratado, se han presentado y
aprobado, diversas cláusulas interpretativas.
Este instrumento aclaratorio, está claramente regulado en
En relación con lo expuesto, nuestra Sala Constitucional ha
dicho:
“...
En concordancia con el objetivo que persiguen las cláusulas
interpretativas, hemos mocionado con el fin de aclarar términos y medidas
aplicables dentro del tratado, que han sido motivo de preocupación de varios
sectores.
Siendo consecuente con nuestra posición responsable y
conciliadora, como fracción, presentamos doce mociones de interpretación, con las
que buscamos:
Aclarar la definición de “Territorio Costarricense” en el
tratado, dejando claro que esta es únicamente de aplicación a los efectos del
mismo y no tiene relación con la definición constitucional de territorio
soberano. Con esta iniciativa se aclara que el Tratado no modifica de ninguna
manera el territorio nacional.
La moción aprobada dice textualmente:
“La definición de territorio costarricense en el Tratado es
de aplicación solo a los efectos del tratado y no tiene relación con la definición
del territorio soberano que establezca para otros propósitos”
Durante la discusión del Tratado en Comisión, se han
presentado diferentes dudas sobre el funcionamiento y las potestades en la toma
de decisiones, por parte del representante del país ante
Por esto, es necesario delimitar su campo de acción, dejando
claro que éste no podrá acordar que las decisiones que afectan al país se tomen
sin su participación en el consenso.
En este primer consenso y por disposición del propio
tratado, tendría que estar presente el representante nacional aceptando que se
tomen posteriores decisiones sin su participación.
En este supuesto, era importante mocionar para aclarar que
en los casos en que se vaya a acordar que
En este sentido se presentó una moción que dice
textualmente:
“El representante de Costa Rica ante
La aprobación de esta moción, no crea obligaciones nuevas
entre las partes del Tratado, sino que más bien normatiza
de forma interna las actuaciones y el comportamiento del representante de
nuestro país ante dicho órgano.
Dejar claro que en materia de expropiaciones no se le impone
al país obligaciones distintas a las establecidas en las normas de derecho
interno. Para aclarar esto se presentó una moción en referencia al Capítulo 10
artículo 10.7 y anexo 10-C, en relación con la expropiación indirecta o actos
equivalentes a expropiación que dice textualmente:
“El tratado no impone obligaciones distintas a Costa Rica,
en materia de expropiaciones, distintas a las contenidas en su derecho interno
ni modifica el artículo 45 de
Lo anterior es consecuente con la no afectación del tratado
en nuestras potestades constitucionales y legales en materia de expropiación,
ya que algunos sectores adujeron que con el artículo mencionado se imponía un
régimen distinto de expropiación.
Por otro lado, se mocionó con el objeto de aclarar que
ninguna disposición del tratado, implica una modificación a la legislación nacional
que regula el sector de los servicios profesionales y de igual manera, no se
afectarán las normativas vigentes para los Colegios Profesionales.
La moción dice textualmente:
“El tratado no impone al estado Costarricense ni a los
Colegios Profesionales ninguna obligación con respecto al sector de Servicios
Profesionales que implique la modificación de la legislación nacional aplicable
al sector.
El Estado podrá emitir las leyes, reglamentos o directrices
administrativas que estimen necesarias para garantizar el cumplimiento de los
fines de interés público en el ejercicio profesional.”
Con esto se aclara que no existe la posibilidad de una
invasión de profesionales extranjeros que puedan ejercer en el país, sin
cumplir con las obligaciones y requisitos que exige la legislación nacional en
materia de ejercicio de la profesión.
Cabe destacar el país ha incorporado reservas con respecto a
la aplicación del tratado, donde se incluye únicamente aquella legislación dentro de la cual existen
disposiciones que pueden ser disconformes con las obligaciones contenidas en el
tratado, donde se encuentran enlistadas reservas relacionadas con el sector de
servicios profesionales, quedando claro que no se impone ni apertura ni
desregulación de este sector.
Otro de los puntos de interés aclaratorio es el Comercio Trasfronterizo, donde para efecto de dejar aún más claro lo
establecido en la reserva II-CR-· de la lista de Costa Rica para el anexo II en
materia de Servicios Sociales, se mocionó textualmente de la siguiente manera:
“ Costa Rica mantiene el derecho de adoptar o mantener
cualquier medida, incluso cuando sea contraria a las disposiciones del Capítulo
10 sobre inversión y el Capítulo 11 sobre Comercio Transfronterizo
de Servicios, respecto a la ejecución de leyes y al suministro de servicios de
readaptación social, así como los siguientes servicios en la medida que sean
servicios públicos que se establezcan o mantengan por un interés público:
seguro o seguridad de ingreso, servicios de seguridad social, bienestar social,
educación pública, capacitación pública, salud, atención infantil, servicios de
alcantarillado público y servicios de suministro de agua.”
Con lo anterior se deja claro que lo establecido en el
tratado, no afecta ni menoscaba las potestades constitucionales y legales del
país en esta materia, ya que nos reservamos el derecho de adoptar o mantener
cualquier medida respecto a la ejecución de las leyes y al suministro de los
servicios mencionados.
Se buscó aclarar que ninguna de las obligaciones del tratado
condiciona las políticas nacionales en materia de educación o elimina
competencias del Estado. Para esto, se mocionó de la siguiente manera
textualmente:
“Ninguna de las obligaciones estipuladas en el tratado
condiciona las políticas nacionales en materia de educación, ni elimina las
competencias del Estado, pudiendo adoptar o mantener cualquier medida que
considere necesaria en materia de educación pública”
Cabe destacar que para analizar este instrumento jurídico,
es necesario diferenciar las disposiciones aplicables a la educación pública y
privada. Esto por cuanto, en materia de educación pública Costa Rica no asumió
ningún compromiso, por lo tanto, el tratado no implica ninguna modificación a
la legislación nacional vigente. Además, en el anexo II del Tratado,
expresamente dispone en la reserva II-CR-3 que el país se reserva el derecho de
adoptar o mantener cualquier medida respecto a la educación pública.
Por su parte, en cuanto a la educación privada, sí son
aplicables las disposiciones del capítulo 10 sobre Inversión y el Capítulo 11
sobre Comercio Transfronterizo de Servicios, en lo
relativo a la competencia y a la no discriminación sobre la base de criterios
objetivos y transparentes. Sin embargo, no se prevé dentro de este instrumento
ninguna modificación al régimen actual que regula la educación privada.
Otro elemento de vital importancia es la aclaración de que
dentro del capítulo 12 del tratado, se excluyen los planes de jubilación
públicos o sistemas legales de seguridad social, excepto cuando se presten en
condiciones de competencia.
En este sentido se mocionó de la siguiente manera:
“Quedan excluidos del ámbito de aplicación del Capítulo 12
los planes de jubilación públicos o sistemas legales de seguridad social. No obstante,
si el Estado permite que estas actividades y servicios sean prestados por sus
instituciones financieras en competencia con una entidad pública o una
institución financiera se aplicará el Capítulo”
Gran parte del desarrollo social, político y económico de
Costa Rica se ha basado en el reconocimiento y la protección en beneficio de
los trabajadores, de un conjunto de derechos o “Garantías Sociales” que no
solamente permiten que dichos trabajadores realicen un aporte importante en el
desarrollo nacional, sino que también favorecen
condiciones para que ellos mismos puedan tener una mejor calidad de
vida. Esto de trascendental importancia ideológica para nuestra fracción,
porque representa gran parte del sustento ideológico y los principios que nos motivan.
Buscamos reafirmar que dentro del tratado se respeta
En ese sentido se mocionó de la siguiente manera:
“El Estado reafirma el pleno respeto a
De igual manera, se aclara que el tratado no modifica ni
elimina en ninguna medida el ordenamiento procesal laboral ni el procedimiento
administrativo ante el Ministerio de Trabajo, para presentar reclamos y
mecanismos de impugnación ante
Para esto mocionamos de la siguiente manera:
“El tratado no modifica ni elimina en ninguna medida el
ordenamiento procesal laboral, ni el procedimiento administrativo ante el
Ministerio de Trabajo, para presentar reclamos, ni los mecanismos de
impugnación ante
En materia procesal laboral, el tratado lo único que hace es
incluir algunos requisitos mínimos de procedimiento, que los países se
comprometen a tener para asegurar que los procedimientos laborales cumplan con
el debido proceso, cosa que ya Costa Rica cumple.
Por otro lado, se aclara que la definición de legislación
laboral que tiene el tratado, no cambia el significado del mismo que posee
nuestro país en el derecho interno. En este sentido se mocionó:
“La definición de legislación laboral establecida en el
tratado, tiene como único ámbito de aplicación el mismo tratado y no una
referencia obligatoria para Costa Rica en otros ámbitos que no sea la
aplicación del Tratado, específicamente el capítulo 16. Dicha definición no
puede tomarse como una limitación para que se establezcan definiciones
diferentes en el marco de la legislación laboral.”
Dentro del tema de Medio Ambiente, reafirmamos que la
definición de legislación ambiental establecida en el tratado, tiene como único
ámbito de aplicación el mismo tratado y no es una referencia obligatoria para
nuestro país en otros ámbitos.
Es importante aclarar que el tratado es un instrumento
comercial que no busca ni pretende dictar normas o políticas ambientales. La
incorporación del Capítulo Ambiental dentro del tratado, tiene como objetivo
establecer disposiciones dirigidas a evitar que la aplicación de la legislación
ambiental se vea afectada para favorecer intereses comerciales.
Por esto se presentó la siguiente moción, en conjunto con la
diputada Arguedas Maklouf:
“La definición de legislación ambiental incluida en le
tratado, tiene como único ámbito de aplicación el mismo Tratado y no es una referencia obligatoria para Costa
Rica en otros ámbitos que no sea la aplicación del Tratado. Dicha definición no
puede tomarse como una limitación para que se establezcan definiciones
diferentes en el marco de la legislación ambiental nacional.”
De igual manera, dejar clarificado que la interpretación de las disposiciones
contenidas en el Tratado sobre “requisitos
de desempeño e inversión” no se oponen a lo
establecido en el Convenio de Biodiversidad Biológica, ratificado por nuestro
país.
Para esto se mocionó de la siguiente manera:
“
Bajo los mismos principios, apoyamos otras iniciativas
indistintamente de la procedencia política en temas como por ejemplo: Régimen
Municipal, agua y armas y sobre la obligatoriedad de cumplimiento con las
disposiciones del Tratado.
Lo anterior puesto que dentro del proceso de discusión, han
surgido dudas sobre este aspecto. Además debe clarificarse que el tratado es
vinculante y debe ser cumplido por todas las partes, y que el hecho de que
Estados Unidos a pesar de poseer un Sistema de Derecho Común y nosotros Derecho
Civil como en la mayoría de Latinoamérica, no goza de ningún trato diferenciado
por el mecanismo utilizado para aprobar los tratados internacionales, que para
ellos dicha figura jurídica se conoce como acuerdos internacionales, y son de
aplicación interna no directa.
El tratado en este sentido es claro al establecer que las
partes garantizan la adopción de medidas necesarias para hacer efectivas las
disposiciones de este instrumento incluso a nivel estatal. Además, está claro
que el incumplimiento de las obligaciones por cualquiera de las partes, tiene
las mismas consecuencias sin diferencia alguna, permitiendo el uso de los
mecanismos de solución de controversias y la suspensión de beneficios en caso
de incumplimientos.
A continuación se presentan las mociones apoyadas por esta
diputada, que si bien no fueron presentadas por mi persona, las apoyé por
considerar de vital trascendencia para el entendimiento del Tratado:
Moción de fondo 3-64 de varios señores
diputados:
“Para que se agregue un nuevo artículo a la ley de
aprobación del Tratado, como cláusula interpretativa al artículo 1.4 del
Tratado, "Alcance de las Obligaciones", que diga:
Artículo nuevo:
Moción 3-65 del ex diputado Aiza Campos:
“Para que se agregue como artículo nuevo a la ley de
aprobación del “Tratado de Libre Comercio República Dominicana – Centroamérica
– Estados Unidos”, una cláusula interpretativa sobre lo que se dispone en el
Capítulo Nueve, Contratación Pública, Sección B, Entidades Gubernamentales a
nivel su-central, lista de Costa Rica.
Artículo .-
Cláusula Interpretativa
Moción de fondo 8-67 de varios
diputados:
“Para que se agregue un nuevo artículo a la ley de
aprobación del Tratado, como cláusula interpretativa que diga:
ARTÍCULO NUEVO: Sobre el recurso hídrico.
Moción de fondo 1-72 del diputado
Merino del Río:
“Para que, de conformidad con los artículos 123 y 124 del
Reglamento de
“ARTÍCULO NUEVO.-
Moción 5-73 del diputado Salom Echeverría:
“Para que se incluya un artículo al Proyecto de Ley conocido
en el Expediente 16.047, Tratado de Libre Comercio República Dominicana,
Centroamérica, Estados Unidos, cuyo texto dirá:
Artículo.- (...)
Moción de fondo 6-73 del diputado
Quirós Lara y la diputada Arguedas Maklouf:
“Para que se agregue un artículo nuevo a la ley de
aprobación “Tratado de Libre Comercio República Dominicana — Centroamérica —
Estados Unidos”, como cláusula interpretativa, que diga:
Artículo.—
Moción 2-74 (2-73) de las diputadas
Fonseca Corrales y Zamora Chaves, y los diputados Molina Gamboa, Salom Echeverría y Madrigal Brenes:
“Para que se incluya un artículo (...) al proyecto de ley
que contiene el Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de
Artículo.- (...) Principios generales aplicables a cualquier
medida cubierta por el Capítulo 9
Interprétase que, en el Capítulo Nueve, artículo
9.2. concerniente a los principios generales aplicables a cualquier medida
cubierta por este capítulo, se entiende que sobre ellos prevalecen los
principios de rango constitucional que informan
I.
En el marco del proceso de negociación de un instrumento
comercial, los países negociantes adquieren compromisos ineludibles que se
convierten en una agenda interna a nivel institucional y legislativo. Para el
caso que nos ocupa, esta agenda contempla trece proyectos de ley.
Por esto el esfuerzo, no sólo se concentra en el Tratado,
sino también, en la elaboración de los proyectos y reglamentos necesarios para
la implementación del TLC con los Estados Unidos, los cuales cubren áreas de
telecomunicaciones, seguros, representación de casas extranjeras, propiedad
intelectual, reglas de origen, disposiciones y procedimientos aduaneros a la
luz del tratado y medidas anti corrupción. En este proceso se coordinó con las entidades
públicas y organizaciones privadas atinentes en cada tema.
La agenda de implementación y la agenda para el desarrollo
contemplan muchas cosas que son necesarias, son deseables y son viables, con el
tratado o sin el tratado, pero singularmente, es la implementación de un
acuerdo como estos, lo que muy a menudo lleva a que tengamos el diálogo, el
esfuerzo de implementación, la asignación de recursos y el consenso político,
para dar estos pasos.
Por lo tanto, es importante que esa agenda se dé, no únicamente porque ayuda a ser
viable al Tratado, sino, porque lo ayuda a lograr los resultados que se desean
en beneficio del país. Algunas iniciativas que serán discutidas en
A su vez se encuentra,
Cabe destacar que en el momento de la discusión de ambas
iniciativas, lucharemos por generar un proceso de fortalecimiento institucional
efectivo, que permita al Estado participar en negocios rentables y a su vez
garantizar a los ciudadanos y ciudadanas un acceso efectivo y de calidad en los
servicios que brinda el sector, bajo los principios de solidaridad y
universalidad.
En relación con el Instituto Nacional de Seguros se
presentaron dos leyes,
Como lo indiqué antes, mi posición en cuanto al tema de
seguros y telecomunicaciones es a favor de su modernización y apertura, porque
creo que esta tarea es impostergable, aunque ambos temas debieron ser abordados
con anterioridad al TLC y no dentro de este contexto, por cuanto, merecen un
análisis minucioso y reposado que requiere voluntad para construir el consenso
en torno a todos aquellos aspectos que ocupan el interés de las diferentes
Fracciones Políticas representadas en
Con relación a la elaboración de los proyectos en materia de
propiedad intelectual y representación de casas extranjeras, se tuvo la
participación del Ministerio de Comercio Exterior, el Ministerio de Hacienda
(Dirección General de Aduanas), el Ministerio de Justicia y Gracia, el
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y organizaciones privadas
relacionadas con el tema.
En materia de propiedad intelectual y representación de
casas extranjeras, cabe señalar que nuestra legislación está rezagada, por
cuanto en los Tratados Comerciales ya en vigencia, ponen a nuestros productores
a competir en condiciones desiguales y por tanto desventajosas.
Es por ello, que los proyectos de ley resultantes se
presentaron a la corriente legislativa en los primeros meses del
La reforma a
El Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional
del Depósito de Microorganismos a los fines del Procedimiento en materia de
Patentes (1980), expediente Nº 16.123,
regula el reconocimiento internacional del depósito de microorganismos a
los fines del Procedimiento en Materia de Patentes.
El Tratado sobre el Derecho de las Marcas (1994), expediente
Nº 16.144, tiene como objetivo facilitar la utilización de los sistemas
nacionales e internacionales de registro de marcas, mediante la simplificación
y la armonización de los procedimientos y la eliminación de obstáculos en los
países parte del Tratado.
Otro proyecto de ley, responde a la necesidad de que nuestro
país promueva la legislación interna para que sea conforme con la protección
que brinda el Convenio Internacional para
Con
Asimismo, el Acuerdo entre los Gobiernos de Costa Rica,
República Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Estados
Unidos de América sobre Cooperación Ambiental, expediente Nº16.279,
establece un marco común que permita promover la cooperación destinada a
proteger, mejorar y conservar el ambiente y los recursos naturales entre los
países firmantes del Acuerdo.
Otros proyectos por
presentarse a
De aprobarse el Tratado por
VI. NUESTRO CONCEPTO DE AGENDA PARA
EL DESARROLLO.
Mucho se habla en el país de “agendas”, es por ello, que los
socialcristianos hemos integrado variables fundamentales para el desarrollo,
tales como: educación, salud, infraestructura y producción.
Para los Socialcristianos la incidencia del TLC en nuestro
país, dependerá de nuestra capacidad de poner en marcha una Agenda para el
Desarrollo que incluya las variables -antes mencionadas- que logren impactar
más allá del tratado y se conviertan en un motor de desarrollo nacional.
Sin duda alguna, nuestra capacidad en el diseño y ejecución
de políticas públicas, destinadas a aprovechar las nuevas oportunidades de
comercio e inversión que ofrece este instrumento comercial, así como
contrarrestar los efectos negativos en los sectores económicos y sociales
vulnerables, serán vitales en el impacto final.
El tratado debe observarse como un instrumento
complementario y no como un sustitutivo de políticas nacionales de desarrollo o
mucho menos como un modelo de desarrollo en sí mismo.
De esta Agenda para el Desarrollo necesariamente tendrán que
desprenderse un plan y un conjunto de acciones concretas y políticas de corto,
mediano y largo plazo, que aseguren su cumplimiento y se expliciten los qué?, los porqué? y los cómo?, partiendo de un entendimiento de
nuestro presente y de nuestros propósitos sobre el futuro de Costa Rica.
Algunos desafíos que se deben abordar y con los que estamos
comprometidos los socialcristianos son los siguientes:
Reducir las grandes desigualdades económicas y sociales,
fortalecer un eficaz Estado de Derecho, garantizando por parte del Estado la
seguridad de las personas y sus bienes, el respeto a los pueblos indígenas, a
las personas con alguna discapacidad, reconociendo y promoviendo su igualdad de
derechos y oportunidades; un proyecto político con enfoque de género.
El Estado debe ser el coordinador y conductor del esfuerzo
nacional, así como el promotor con sentido de equidad en el desarrollo
sostenido y sostenible en lo político, social, económico y ambiental, garante
de la seguridad jurídica y ciudadana.
Cabe destacar algunas áreas dentro de esta agenda para el
desarrollo:
Combate a la pobreza:
Su fin último debe ser la erradicación de la pobreza
extrema, realidad que ofende la dignidad y sensibilidad del pueblo
costarricense y que pone en duda la validez y eficacia de las instituciones y
del sistema político democrático.
En esta dirección cabe resaltar nuestra coherencia, al
presentar el proyecto que reforma el artículo 59 de
Por otro lado, apoyamos el proyecto 16.240 denominado Ley de
Fortalecimiento Financiero del Instituto Mixto de Ayuda Social, ya que la misma
nace del proyecto presentado por
Obra Pública:
Apoyamos el proyecto
de Reforma Parcial a Ley General de Concesión de Obra Pública con Servicios
Públicos, expediente 15.922, con el fin de facilitar los procesos en donde
participan las empresas interesadas en obtener este tipo de concesión, paralelo a la responsabilidad ambiental que
nos permite una producción limpia.
Descentralización:
Otra de las propuestas hace referencia al fortalecimiento
institucional y al mejoramiento de la calidad en materia de regulación. Un país
con estabilidad política, con instituciones eficientes y con regulaciones
adecuadas, es un país en el cual el comercio tendrá un mayor impacto sobre el
desarrollo.
En este sentido, tanto
Se ha señalado que el Estado tiene una administración
pública ineficiente, que lo convierten en un aparato rígido, lento y caro que
le impide ejecutar con eficiencia y eficacia las acciones fundamentales que le
corresponden.
En este tema,
Las reformas al Estado requieren sin embargo de la
existencia previa de una visión o modelo a seguir. El modelo institucional que
poseemos incluyendo a las municipalidades, no están a la altura de una nación en proceso de cambio dentro del
contexto mundial.
Costa Rica requiere un Estado moderno, sin duplicidad de
funciones y gastos innecesarios lo que lleva a la consecuente revisión de las
funciones públicas, su regulación general, de las actividades privadas y la
regulación específica de los servicios públicos.
Es imprescindible no sólo para crear las condiciones
propicias para el comercio internacional, sino
para garantizar un eficiente funcionamiento de los procesos, programas y
proyectos que son atendidos por las instituciones en beneficio de los costarricenses.
Es necesario en este contexto, retomar
Así también, es necesario dirigir esfuerzos al
fortalecimiento de
En esta misma dirección, la descentralización territorial juega
un importante papel para nosotros los socialcristianos ,por
razones democráticas, de libertad y de eficiencia. Sin descentralización no hay una verdadera
reforma del Estado. Descentralizar
significa acercar la administración de los servicios públicos a los usuarios,
para que ellos sean los inspectores más directos. Esto supone pensar en instancias
territoriales en asocio con las Municipalidades.
Lo dicho supone el necesario traslado de competencias del
gobierno nacional al gobierno local. Para ello debemos hablar de una verdadera
descentralización, no de una mera desconcentración de instituciones,
competencias o recursos públicos, ya que esto involucra además el traslado de
responsabilidades políticas, económicas y sociales a los gobiernos locales.
Producción:
Debemos fomentar el desarrollo rural y para esto es vital
construir una adecuada infraestructura productiva, por esto apoyamos la
creación de una ley del Sistema de Banca para el Desarrollo, cuyo proyecto se
encuentra mediante el expediente 16.480.
Esta iniciativa pretende establecer un marco regulatorio bajo el cual se pueda impulsar el desarrollo,
la competitividad, la productividad y la movilidad social de los sectores productivos . Incluiría brindar estímulos fiscales para que
las instituciones financieras privadas puedan crear unidades de banca de
desarrollo, establecer que la banca privada constituya un fondo para realizar
préstamos y dar garantías en condiciones diferenciadas a sus operaciones
regulares y lograr que los bancos públicos y privados establezcan un sistema de
apoyo técnico empresarial y capacitación.
Es vital el apoyo al desarrollo de la micro, pequeña y
mediana empresa y la inclusión de
mecanismos que permitan a los trabajadores estar mejor capacitados para
condiciones especiales de trabajo y de movilidad laboral y considerar las
necesidades particulares de la mujer trabajadora, de la población con
discapacidad y la erradicación del trabajo infantil. En esta dirección
presentamos a la corriente legislativa el proyecto 16.482, denominado Ley de
Promoción a las Cooperativas de Trabajo Asociado o Autogestión.
El proyecto fue aprobado por el Plenario Legislativo y
convertido en Ley de
Esta Ley fue declarada de interés público para la actividad
agropecuaria orgánica, por los beneficios que se derivan de su producción en
sus diversas manifestaciones; a tal efecto, el Estado debe incluirla dentro del
Plan Nacional de Desarrollo.
Tiene por objeto asegurar el cumplimiento de los objetivos
de desarrollo, promoción, fomento y gestión de la actividad agropecuaria
orgánica, fortalecer los mecanismos de control y promoción de los productos
derivados de la actividad agropecuaria orgánica; así como procurar la
competitividad y rentabilidad de los mismos, además de procurar un efectivo
beneficio de la salud humana, animal y vegetal en conjunto, como complemento
para el desarrollo de políticas públicas referidas al uso del suelo, el recurso
hídrico y la biodiversidad.
En cumplimiento de tales objetivos deben tenerse como
prioritarios el beneficio especial de personas micro, pequeñas y medianas
productoras y sus familias, la promoción de la equidad de género, el respeto a
la diversidad cultural y el adecuado reparto de la riqueza, así como la
protección del ambiente y la salud de todos los seres humanos.
Educación:
En el campo de
Para lograr esto, debemos mejorar la infraestructura
escolar, la cobertura y garantizar una educación a la niñez a la juventud y a
los adultos en igualdad de condición. Ya
en varias oportunidades he manifestado no solo con palabras sino con hechos, mi
compromiso en este tema y los proyectos de ley encaminados a lograr los
objetivos señalados.
En este contexto se hace imprescindible implementar un nuevo
modelo educativo. Por eso impulsamos el aumento presupuestario mediante una
reforma constitucional que aumenta el presupuesto del 6% al 8% del PIB y un
Foro permanente para
La iniciativa establece que el gasto público en educación
debe incrementarse medio punto porcentual por año porque somos conscientes que
este tema hay que tratarlo con responsabilidad fiscal, para mejorar de manera
integral la calidad y la cobertura en educación a nivel nacional.
Creemos que la realidad que vive Costa Rica, nos advierte de
la importancia de introducir cambios estructurales en el sistema educativo
costarricense. Invertir en educación es
garantizarle a la infancia y juventud costarricense oportunidades reales de
desarrollo, en procura de lograr la equidad social.
Esta iniciativa es un paso importante pero para llegar al
fortalecimiento del sistema educativo del país se requiere de acciones que
trasciendan una administración y se convierta en un acuerdo nacional, en una
política pública de Estado, coherente, duradera y respetada, por eso hicimos
una exitativa al Ministro de Educación, para convocar
a un Foro Permanente Nacional para
En esta cruzada estaremos siempre los socialcristianos y
prueba de ello es que también se han
hecho propuestas, para mejorar la educación costarricense mediante la creación
de
A este esfuerzo se suman los realizados durante la
tramitación del Presupuesto Ordinario de
Trabajo:
El país requiere una política laboral constantemente actualizada
y consensuada y un efectivo cumplimiento de la legislación laboral,
garantizando los derechos y garantías sociales de los trabajadores.
En materia de trabajo y empleo nuestro compromiso debe ser
el de cumplir y hacer cumplir la legislación laboral nacional e internacional,
contenida en los convenios fundamentales de
Como aporte en esta área, presentamos a la corriente legislativa
el proyecto 16.485 denominad Ley de los Derechos de los Trabajadores
Gastronómicos y el proyecto 16.285 ley
de Incentivos para la generación de empleo y
nuevas empresas de servicios en zonas de menor desarrollo relativo, con
el objeto de incentivar la creación de pequeñas y medianas empresas que se
instalen en estas zonas.
La obsolescencia de los procedimientos judiciales es
señalada constantemente como una de las causas del retraso judicial que
resiente y caracteriza el sistema de administración de justicia.
Como respuesta,
Este constituye el instrumento más importante para la
vigencia y el desarrollo adecuado del criterio fundamental que orienta el
Derecho de Trabajo, que es la necesidad de otorgar una adecuada tutela a la parte
más débil de la relación laboral (el trabajador), sin menoscabo de los derechos
fundamentales de los empleadores.
Con tribunales especializados y disposiciones adjetivas
también especiales, ese criterio
fundamental que en esencia constituye el llamado “principio protector”, que se
puede materializar y desarrollar mejor en un entorno de cultura jurídica
específica. Se fortalece el sistema del
Código introduciendo estructuras procesales más sencillas, más acordes con los
cambios que ha experimentado en el tiempo la doctrina
procesal y más adecuadas a las necesidades de la sociedad costarricense
actual.
La reforma al Código comprende múltiples propuestas en temas
como el derecho colectivo de trabajo; la prescripción de los derechos en el
campo laboral y, el procedimiento para la solución de conflictos jurídicos individuales.
Además, se le introducen una serie de innovaciones
propiamente en el campo de
En relación con este tema de legislación laboral, el
entendimiento de seis Jefes de Fracción política ( Partido Acción Ciudadana, Frente
Amplio, Unión Nacional, Restauración Nacional y Unidad Social Cristiana), hizo
posible su acompañamiento en una misiva de nuestra fracción, dirigida al
Ministro de
Una de estas iniciativas protege a quienes laboran en la
administración pública, contra cualquier acto que limite o violente su libertad
sindical y la otra, busca garantizar el fomento de la negociación colectiva
promovida por decisión libre y voluntaria en las diversas áreas de la actividad
económica.
Política anti-corrupción
:
Es imperativo impulsar una política contra la corrupción
para atajar los perjuicios que provoca este flagelo, que, además ocasiona
graves daños a la moral social y al confiabilidad hacia
las instituciones públicas y privadas.
En este sentido, hay tres proyectos de vital importancia en
la corriente legislativa: el 16.345 denominado Ley para evitar el favorecimiento indebido en las negociaciones de préstamos
internacionales y asegurar la sana administración y eficiente ejecución de los
recursos contratados; el 16.420 Adición a un párrafo segundo al artículo 21 de
la ley contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito en la función pública,
ley 8422 del 29 de octubre del 2004 y el 16.400 Reforma al artículo 323 de
Debe promoverse la rendición de cuentas y la transparencia
de los actos del poder público. El
Estado debe someterse a revisión para ser reformado y fortalecido en pro de un
mayor desarrollo institucional.
En su accionar, el Estado debe estar orientado al bien
común; a promover un régimen económico y social, fundamentado en principios de
justicia social, y garantizar un crecimiento económico con equidad y el
desarrollo humano sostenible.
Todo esto requiere de que se dote a
la administración pública de los mejores recursos humanos, técnicos y
financieros para hacer eficiente su capacidad de gestión de los bienes públicos,
asegurando la sostenibilidad de las políticas de
Estado en el largo plazo.
Finanzas Públicas:
Entendemos que la estabilidad macroeconómica no se alcanza, sino se incrementa la eficiencia y
eficacia fiscal del Estado. El tema
fiscal no puede entenderse como la resolución del problema tributario o la
simple captación de impuestos.
Dentro de este tema
se debe comprender: el
gasto público, la deuda pública, los ingresos del Estado, el patrimonio del
Estado, la administración tributaria, el control y evaluación del gasto, la
descentralización y el combate a la corrupción y la impunidad, teniendo claro
que en materia de impuestos, estos deben enmarcarse bajo principios que
garantice que sean progresivos y no confiscatorios.
Administración de Justicia:
La garantía de la sociedad implica, la condición de
bienestar, por la acción de desarrollo promovida por el Estado, así como las
medidas destinadas a contrarrestar los riesgos y amenazas sobre las condiciones
de vulnerabilidad de la sociedad y sus instituciones y el compromiso con
acciones para el fortalecimiento del Sistema Policial, el Sistema
Penitenciario,
Ciencia y Tecnología:
Debemos enfrentar el reto de disminuir la brecha digital e
ir acorde con los avances tecnológicos y científicos, la informática, las
telecomunicaciones y las normativas sobre transferencia tecnológica, donde la
interconexión y los medios digitales nos obligan a tener un Estado Solidario y responsable, para
posibilitar el acceso efectivo, sin dejar de lado el costo económico y la
calidad.
En este campo, sin duda, es fundamental la inversión en
investigación, por ello dentro de la tramitación del Presupuesto Ordinario para
el 2007, mocionamos para devolver al Consejo
Nacional para Investigaciones Científicas y Tecnológicas Ë70,000,000,
ya que consideramos que estos recursos son una puerta abierta al desarrollo del
país, en medio de la competencia internacional.
Salud:
Debemos trabajar en el fortalecimiento institucional y
financiero de la salud pública, para asegurar el acceso universal, con alta
calidad en los servicios, amplia
cobertura y políticas públicas claras en prevención, que garanticen el
desarrollo humano sostenible y la atención, con prioridad, a los grupos humanos
vulnerables de la población.
Apoyamos el proyecto de ley de Reforma al artículo 68 de la
ley de Promoción del Desarrollo Científico y Tecnológico, número 7169 del 26 de
junio de 1990, ya que esta, busca que la industria farmacéutica nacional desarrolle
investigación en los campos científico y tecnológico para la generación de
medicamentos y genéricos.
A su vez, se encuentra el proyecto 16.437 denominado Reforma
a la ley de Patentes de Invención, dibujos y modelos industriales y modelos de utilidad , número 6867 del 25 de abril de 1983 y sus
reformas. Esta iniciativa busca modificar las tarifas para impedir que se
registren en Costa Rica, patentes que han sido rechazadas en otros países,
evitando así que se registren productos farmacéuticos antiguos.
En concordancia con lo anterior se encuentra el expediente
16.439, Reformas a la ley de información no divulgada. Cuyo objeto es darle
definición a lo que constituye un nuevo producto farmacéutico y su composición
y definir cuál información no es divulgada
y cuál es pública.
Llamamos la atención, sobre la importancia de legislar en
beneficio de las futuras generaciones, por es importante discutir de manera
seria y responsable, la iniciativa del
expediente 14.585, denominada Ley de Recurso Hídrico. Así como la
reforma constitucional que reforma el inciso 14 de artículo 121,que se encuentra en primer debate en el plenario, mediante
el expediente 14.757
De igual manera, cabe resaltar que de manera coherente
apoyamos con nuestro voto, el Contrato de Préstamo Externo número CR- P4
suscrito por el Gobierno de
Finalmente, como ha quedado expuesto dentro del presente
dictamen,
Es por esto que la agenda para el desarrollo es el eje o
columna vertebral en torno al cual se plantean, el Tratado de libre comercio y
su Agenda de Implementación necesarias, no solo a los requerimientos
específicos para asegurar un impacto positivo de este instrumento jurídico
comercial, sino que, constituyen insumos
fundamentales para alcanzar importantes avances en materia de
desarrollo.
Finalmente, en este apartado es importante indicar que
nuestro solicitud de una agenda para el desarrollo de Costa Rica, se suma al
pedido que muchos de los grupos de la sociedad civil, en forma verbal durante
las numerosas audiencias que se realizaron o que en forma escrita hicieron
llegar a
Es menester dejar patente que a lo largo de sus
manifestaciones sobre el TLC ya fuera a favor, o en contra de este, la
constante en casi todas ellas fue la referencia obligada a las gestiones
necesarias para superar viejos problemas, que obstaculizaban su desarrollo y
que queremos anexar como muestra de respeto y el símbolo de compromiso que debe
asumir el gobierno de
A continuación, se presenta un cuadro, que pretende mostrar
de manera resumida la mayoría de los señalamientos hechos sobre
CUADRO NUMERO 1: DEMANDAS DE LOS SECTORES AL PODER EJECUTIVO, PARA SER IMPLEMENTADAS DENTRO DE
(señalamientos hechos por
diferentes actores durante el período
de audiencias)
|
CORPORACION HORTICOLA ACTA 5 |
Esta organización hace los siguientes planteamientos en
materia de agenda complementaria: Mejorar la educación y el acceso a información Modernizar la institucionalidad pública Definir una política: - macroeconómica socialmente responsable, atrayente de
inversiones y con sostenibilidad ambiental. -orientada a la micro y a la pequeña empresa. -de inversiones en infraestructura y servicios para la
producción, comercialización e industrialización. -modernización del sistema financiero. En todo el mundo se
financia sobre la base de viabilidad de proyectos, en CR se financia sobre la
base de hipotecas sobre garantías. Favorecer el desarrollo y pleno aprovechamiento de la infraestructura
básica de acopio y frío, mediante el acceso a fondos de inversión pública y
privada para el procesamiento y comercialización de productos hortícolas sensibles de exportación. Definir alianzas de trabajo y cooperación pública-privada
para el desarrollo de mecanismos alternativos y servicios para la
comercialización de hortalizas, propiciando condiciones de revalorización.
Los horticultores deberían producir en verdaderas fábricas hortícolas, conviene impulsar el proyecto de mall
hortícola y organizar un hortitour. Fortalecer temas como el sanitario, calidad, inocuidad
agropecuaria, aduanas, exoneración, Unión Aduanera Centroamericana Propiciar Investigación, transferencia tecnológica, Mejorar infraestructura (puertos, carreteras, aeropuertos)
Mejorar la legislación ambiental Costa Rica debe también identificar una marca, como la que
tiene Europa o Chile. |
|
CAMARA DE AGRICULTURA ACTA 11 |
Hay sectores que requieren
de un acompañamiento para desarrollarse efectivamente con la apertura comercial.
Esos sectores son el lácteo, carne bovina, carne de cerdo, arroz, apicultura,
aceites. Los temas transversales desarrollados por la agenda de Entidades del sector agropecuario requieren de una
sinergia institucional (reorganización, simplificación de trámites, coordinación).
Se debe garantizar la salud pública, la salud animal y
vegetal. Se debe fortalecer el servicio de salud animal y vegetal, para que
tenga una clara y firme reglamentación, debe tener suficiente financiamiento.
Se debe lograrse la modernización y la agilización del servicio de salud para
poder exportar y para poder recibir las importaciones que sean lo más
inocuas, lo más salubres para la población y para el hato nacional y para
todo lo que es el tema vegetal. Se debe homologar este sistema sanitario con los países
con los cuales ya tenemos tratados de libre comercio. Son sumamente importantes los fondos de cooperación del
BID, que vienen a ser un componente para promocionar la competitividad de las
instituciones como el CID, Hacienda, MEIC, INTA y el Ministerio de Obras
Públicas y Transportes. Esto para
poder hacer la transferencia de tecnología, buscar mayor desarrollo y dar oportunidad
al sector a movilizar los productos con mucha más facilidad y eficiencia
dentro del país, hacia los puertos de exportación. Se necesitan fondos, modernización y el fortalecimiento de
aduanas. Es fundamental resolver también la insuficiencia portuaria para
poder salir al exterior. Se requiere el fortalecimiento continúo y el mejoramiento
tecnológico del Programa TICA. Se debe resolver el tema de la certificación de este país
ante organismos internacionales, el país libre de enfermedades zooticas de la lista A de Para realizar esa certificación, se debe hacer el censo
agropecuario, revisión epidemiológica en fronteras, tener control en
fronteras con Nicaragua, debido a que el país vecino es un país endémico en
la enfermedad. Es un punto fundamental para el sector agropecuario el
fortalecimiento de Programas como el Gusano Barrenador, que ya está a punto
de terminar, pero que permite hacer todo lo que son los procesos de trazabilidad, controles epidemiológicos y certificar el
país. Es sumamente importante una institución como el INTA, que
es la generadora de investigación y desarrollo. Hay que dotarla de capital
semilla procurar que en él se concentren todas las instituciones del Estado
que, hoy por hoy, están disgregadas en diferentes instituciones, todas
haciendo investigación. Es indispensable concentrar todas esas instituciones,
tales como el Connita y el Fitacori,
para que tengamos una sola institución que haga investigación clara y
transparente y apegada a las necesidades del sector productivo. Hoy por hoy, podemos construir alimentación para ganado,
cerdo, pollos con materias nacionales y no internacionales, la investigación
está dada y se requiere terminar esos procesos para hacer más eficientes a
nuestro sector y tener ventajas comparativas por las grandes facilidades
climatológicas que tiene este país, que no las tienen otros países. Se requiere la creación del Instituto de Sanidad e
Inocuidad Animal, esto debe estar adscrito al Ministerio de Agricultura y Ganadería,
debe fortalecerse y tenemos que hacerlo crecer eficientemente, porque son los
instrumentos fundamentales para la exportación. Se debe resolver el problema de Se requiere una reforma de ley: que garantice utilizar
fondos de emergencia para el sector agropecuario; la aprobación de una banca
de desarrollo que contemple los ciclos productivos del sector agropecuario,
que tenga plazos e intereses adecuados para el sector agropecuario que se
puedan acceder (están de acuerdo con la unificación de fideicomisos, pero
piden participar en los criterios técnicos para definir el
financiamiento). Se requiere incorporar el sector agropecuario primario a
las PYMES, no puede ser que las PYMES sea solo para
el valor agregado o la transformación. Se requiere el apoyo a aquellas cámaras o grupos que
deseen hacer entes públicos no estatales.
Es fundamental el tema ambiental, se requiere la
organización de este. No pueden seguirse promulgando leyes
indiscriminadamente. Se requiere un mejoramiento de la infraestructura de puertos, aeropuertos y caminos vecinales y
una reforma a |
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UPANACIONAL ACTA 16 |
Hablan de que no hay capacidad de implementar una agenda
de competitividad pues solamente se disponen de 14.1 millones de dólares, lo
cual a criterio de esta organización, es totalmente insuficiente. Califican
la propuesta de agenda complementaria
como una farsa. |
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CAMARA DE PORCICULTORES ACTA 19 |
Esta Cámara, como parte de la agenda de competitividad,
hace referencias a lo que ellos denominan “temas de reconversión”, dichos
temas son los siguientes: El fortalecimiento de los servicios sanitarios, calidad e
inocuidad agropecuaria, aduanas, investigación y transferencia de tecnología,
infraestructura, legislación ambiental, recursos financieros, el mejoramiento
de la comunicación inter e intra
institucional y la eficiente administración de los recursos escasos. |
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CÁMARA NACIONAL DE PRODUCTORES DE LECHE ACTA 22 |
Apoyan “...una agenda complementaria que resuelva los grandes
problemas estructurales que tiene nuestro sector, o el sector agropecuario en
general, en áreas estratégicas como es la parte de servicios sanitarios,
calidad e inocuidad agropecuaria, la reforma integral del tema aduanero, el
tema de investigación y transferencia de tecnologías, resuelva la carencia
infraestructural, racionalice el tema ambiental y produzca recursos
financieros adecuados para poder atender la necesidad de los grupos que más
lo necesitan.” Reforma Integral del Sistema de Salud Animal, lo que en la
actualidad significa la implementación del proyecto de ley SENASA, su
reglamentación y un adecuado aseguramiento presupuestario para su ejecución. Una adecuación de todas las normas técnicas nacionales
para productos lácteos, Fortalecimiento de la oficina de verificación de origen, que
en nuestro caso es de vital importancia, una administración adecuada de
contingentes y, obviamente, un esfuerzo muy grande que requerimos como
sector, es llegar a una adecuada armonización arancelaria regional por los
productos lácteos. Creación del Ministerio de Creación de un sistema de aseguramiento de calidad y de
sanidad que permita tener confianza a nivel internacional y poder accesar mercados importantes como los Estados Unidos. Permanencia del Programa Gusano Barrenador. Empréstito de Competitividad con el BID. |
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CORPORACIÓN ARROCERA NACIONAL (CONARROZ) ACTA 23 |
Plantean la necesidad de apostar una agenda de desarrollo,
mencionan la agenda de competitividad planteada a Modificar el reglamento de aplicación de salvaguarda a
nivel centroamericano. El artículo 19 del GATT es utilizable Mejorar la infraestructura vial en las zonas de producción
arrocera. Solicitan la aprobación de un Fondo de Estabilización
Arrocera. Consideran necesario fortalecer la investigación y
transferencia de tecnología, el desarrollo de la banca de desarrollo mediante
“el mecanismo de avales y de garantías para gente que no tiene espacio” |
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LIGA AGRÍCOLA INDUSTRIAL DE (LAICA) ACTA 25 |
Señalan que fueron partícipes de la agenda complementaria
que presentó -la parte de cogeneración: los ingenios pueden ser
participes de la producción eléctrica nacional. -la parte del etanol, -la colaboración. |
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CÁMARA DE GANADEROS DE GUANACASTE (CORFOGA) ACTA 25 |
Esta organización hace los siguientes planteamientos en
materia de agenda complementaria: Incrementar el uso de pasturas mejoradas, las prácticas de
suplementación y mineralización, se ha dado una
escasa inversión e investigación y transferencia tecnológica, deben
incrementarse la capacitación y adopción de tecnología y hay una falta de
reconocimiento por la protección de los recursos naturales. Una agenda integral para el mejoramiento de la
competitividad estructurados en proyectos sectoriales que están asociados al
desarrollo de una política de mejoramiento de la competitividad: Reactivación del sector cárnico bovino, que está
conformado por cuatro programas: un programa de financiamiento para la
repoblación ganadera; un programa de financiamiento para la reconversión
industrial; un programa de investigación, capacitación y transferencia
tecnológica en el agronegocio y un programa de
fortalecimiento a las organizaciones básicas. Proyecto de calidad para las exportaciones de carne bovina
de Costa Rica, que incluye la clasificación de canales, un proyecto de
inocuidad, otro de rastreabilidad, un proyecto de
carne natural y uno sobre bienestar animal.
Los otros dos proyectos que lo acompañan es el de información al
consumidor y el de fomento de las exportaciones. En materia de Legislación apoyan la agenda planteada por |
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CÁMARA NACIONAL DE AVICULTORES ACTA 26 |
Esta organización hace el siguiente planteamiento en
materia de agenda complementaria: Fortalecimiento de |
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UNIÓN NACIONAL DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS COSTARRICENSES (UNAG) ACTA 26 |
Esta organización hace los siguientes planteamientos en
materia de agenda complementaria: Fortalecimiento de las aduanas, actualmente no funcionan
por problemas de corrupción. Es necesario superar la ineficiencia institucional. Se debe dar fomento a la producción mediante: -acompañamiento a nivel de investigación, -requiere de
mercado, -de un banco de desarrollo agropecuario que no tenga que
ser visto por -Acompañamiento del CNP, del MAG. Reforma agraria integral que contemple incluso la
biodiversidad, el agua como elementos fundamentales para alimentación. Salud del sector agropecuario. Educación: que sea en igualdad de condiciones, en todo el
país. Una Escuela Nacional Agraria que de capacitación al
agricultor costarricense. Vivienda digna, infraestructura y acceso a la tierra. |
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MOVIMIENTO AGRARIO NACIONAL ACTA 28 |
Plantean las siguientes acciones: Urge Proyecto de Reformas Agrícolas Alternativas. Proyecto de ley de seguridad alimentaria.
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MINISTERIO DE ACTA 31 |
El país debe solucionar el complicado proceso de
tramitología que enfrenta debe realizarse una simplificación de trámites. Es de vital Importancia dar un estímulo a la
competitividad. Se debe bajar l costo de hacer negocios para las PYMES y
estimular el desarrollo de nuevas empresas Hay que generar una agenda de trabajo, de desarrollo de
común acuerdo con los sectores productivos que permita enfrentar los retos de
manera más eficiente. Crear un nuevo marco institucional que permita modernizar
la prestación de servicios por parte de las entidades públicas. Promover proyectos en zonas del país que tengan un bajo
índice de desarrollo humano. Generar políticas públicas que apunten hacia el desarrollo
de pequeños y medianos productores a
nivel nacional. Replanteamiento del Proyecto de Crear un mejor aprovechamiento de los canales de
comercialización Implementación de la reglamentación de la ley de salud
animal. |
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CÁMARA DE INDUSTRIAS ACTA 14 |
Esta organización hace los siguientes planteamientos en
materia de agenda complementaria: Mejorar la educación (inglés, informática). Infraestructura Banca de desarrollo Apoyo a la pequeña y mediana empresa con información de
mercados. Mejorar y fortalecer la administración de los tratados
comerciales en vigencia. Mejorar en aduanas. Debe avanzar Avanzar en la simplificación de trámites y gobierno
digital. |
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UCCAEP ACTA 15 |
Esta organización hace los siguientes planteamientos en
materia de agenda complementaria: Corregir el déficit fiscal Infraestructura Propiciar condiciones para la seguridad jurídica de los
inversionistas Reforma financiera para acceso al crédito (banca de
desarrollo). Educación: Mejorar
la calidad de la educación y adecuarla a las necesidades del país y su
población. Realizar acciones concretas
para disminuir la deserción, fortalecer la educación vocacional,
universalizar la enseñanza de idiomas e informática, disminuir brechas entre
la educación pública privada, urbana y rural. |
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CAMARA DE COMERCIO ACTA 18 |
Esta organización hace los siguientes planteamientos en
materia de agenda complementaria: Mejorar la educación Infraestructura: puertos aeropuertos carreteras de buena
calidad. Mejorar el acceso al crédito para pequeñas y medianas
empresas. Innovación y desarrollo tecnológico Simplificación de trámites |
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CÁMARA COSTARRICENSE
NORTEAMERICANA DE COMERCIO (AMCHAM) ACTA 21 |
En relación con la agenda complementaria plantean los
siguientes temas: La aprobación de una reforma fiscal apropiada y que ayude
a la competitividad, Una mejora radical en la infraestructura, un impulso al desarrollo y
robustecimiento de las PYMES, articulando la legislación vigente y
acompañándola con políticas estatales claramente definidas para el desarrollo
del sector. Una política nacional de inversiones, donde se fomente el
desarrollo de PYMES y la inversión en zonas de menor desarrollo relativo. Una mejora regulatoria
importante y simplificación de trámites, Una mayor seguridad jurídica, por ejemplo, una mayor
seguridad registral. Se requiere de una reforma educativa para adecuar la
enseñanza a las necesidades del país y del sector productivo, produciendo una
brecha entre la educación pública, privada, rural y urbana, Una reforma financiera para dividir los márgenes de
intermediación financiera, Se requiere modernizar la legislación laboral para adoptar
esquemas menos rígidos, que beneficien tanto a trabajadores como a patrones,
y así facilitar la creación de nuevas oportunidades laborales sin menoscabo
de los derechos adquiridos por los trabajadores en la legislación vigente. |
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CÁMARA DE COMERCIO EXTERIOR Y DE REPRESENTANTES DE CASAS
EXTRANJERAS (CRECEX) ACTA 23 |
Consideran necesaria la reforma a Además consideran necesario: Apoyar a Una ley de concesión de obra pública. Plantean la necesidad de avanzar en una agenda de
desarrollo pero no extienden más allá el criterio. |
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FECON ACTA 7 |
Proponen la aprobación de la reforma constitucional de
Garantías Ambientales. En CR se encuentra ausente una política agrícola. |
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COMISION DE NOTABLES ACTA 8 |
Consideran que se requiere lograr una integración hacia
adentro de nuestro país, puesto que no será posible ignorar la creciente fragmentación,
desigualdad social y económica, junto con el estancamiento del porcentaje de
pobres en la sociedad costarricense. Luego de escuchar diversos expertos, consideraron que si
bien ninguno ha estado en contra de la apertura comercial, todos expresaron
la necesidad de que se requiere una agenda de desarrollo humano, social y en
crecimiento, de una serie de leyes y proyectos que nos permitan prepararnos
mejor en todos los campos, con énfasis especial en la ética del desarrollo y
de la necesidad de un proyecto país. Debemos buscar mecanismos para que los beneficios del
tratado lleguen a personas e instituciones sociales necesitadas, los
beneficios de la apertura comercial se han concentrado en un sector
minoritario de la población. Hay claras evidencias de que los mecanismos de solidaridad
se han debilitado, en parte, al dársele prioridad a la apertura sobre otros
componentes del desarrollo humano. El informe N° 11
del Estado de El país requiere un sistema educativo más oportuno,
efectivo e incluyente. El país requiere algo así como un acuerdo o pacto nacional
que vaya paralelo o simultáneo con la apertura comercial, con el TLC o sin
él. La agenda complementaria remitida al Asamblea Legislativa
es un conjunto de medidas que la comisión, si bien reconoce como importantes,
considera insuficiente ante la magnitud de los retos del desarrollo nacional.
Con el fin de contribuir a este proceso, un grupo de científicos se
permitieron presentar el proyecto de Agenda Siglo XXI. La agricultura debe entrar de lleno en el tema de la
tecnología. CR requiere reformas estructurales en educación, en
ciencia y tecnología. |
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CONSEJO UNIVERSITARIO UNA ACTA 36 |
Hablan de falta de una política clara a nivel nacional en
diferentes áreas, en el área agrícola, en el área industrial, de política
educativa, de ciencia y tecnología, de política fiscal, que garanticen el
crecimiento económico. Consideran que el ICE e INS, estarían, sometiéndose a
procesos de competencia sin considerar los necesarios ajustes y las
asimetrías que existen entre estas empresas y la empresas transnacionales. Hacen énfasis en desarrollo de la ciencia y la tecnología
y una búsqueda de alternativas de encadenamientos (documento Estrategia Siglo
XXI). |
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CONSEJO UCR ACTA 39 |
Consideran que para lograr una relación comercial
equitativa entre economías disímiles y asimétricas, y atenuar los efectos de
la liberación comercial sobre la economía y el desarrollo local, serían
necesarios mecanismos compensatorios, salvaguardias adecuadas y sobre todo,
mucha cooperación a favor de la economía más pobre. Aseguran que el Tratado
no contiene un programa de cooperación para Costa Rica y además, las
salvaguardias son muy limitadas para proteger la producción local frente a la
de EEUU. Externan preocupación por la situación de insumos para
investigación por disposiciones de propiedad intelectual (en centros de investigación
y universidades) mencionan materiales educativos, acceso al conocimiento,
equipo, programas que se necesitan para llevar a cabo investigación Se refieren a la poca capacidad regulatoria
y supervisora del Estado costarricense (educación privada) |
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CONSEJO INSTITUCIONAL INSTITUTO TECNOLÓGICO DE COSTA RICA
(TEC ) ACTA 40 |
En general comentan que no se cuenta con una agenda de
desarrollo nacional concertada Consideran que de previo a la ratificación del TLC, es
necesario reformular la llamada agenda complementaria, a fin de que sea esta
realmente una agenda que promueva, a nivel interno, las condiciones que
permitan mejorar la competitividad de nuestras empresas, así como resguardar
y mejorar nuestros indicadores sociales. Apuntan que se debe fraguar una nueva estrategia que
permita resolver los problemas estructurales acumulados, el déficit fiscal,
el déficit comercial y un tercer déficit, que es el socioproductivo,
cual es el de los encadenamientos que se dan en la producción. Mencionan la distribución inequitativa
de la riqueza y los bajos índices de desarrollo social de Limón, Puntarenas,
Guanacaste e incluso Alajuela. Hablan de atender los factores más problemáticos para las
empresas, con el fin de potenciar el emprendedurismo,
para que el desarrollo tecnológico y empleo no dependan de empresas
transnacionales. También promocionar eslabonamientos positivos, entre las
micro, pequeñas y medianas empresas nacionales y las empresas más dinámicas
de exportación nacional, bien sean nacionales o transnacionales. Comentan la importancia de la banca de desarrollo, que
ayude a formalizar empresas pequeñas. Apuntan la necesidad de incrementar inversión en ciencia y
tecnología (elevar el 0.5% del PIB que
se destina a ello hasta un 2%, según recomienda
ONU) Consideran importante incrementar inversión en educación y
reducir brechas entre educación urbana, rural, pública y privada. En cuanto a reforma tributaria comentan la injusta y
regresiva estructura tributaria actual. Adicionalmente apuntan la importancia
de que el gasto público sea eficiente y eficaz. Mencionan brevemente la
transparencia, los controles, las disposiciones de enriquecimiento ilícito,
entre otras. |
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ANEP ACTA 10 |
Plantean la necesidad de una Agenda de Desarrollo Señalan que CR debe transformarse en un avión con dos
motores, no solo el de la inversión extranjera y la exportación, sino también
de los productores y el empleo dirigido a la producción para el mercado
interno. |
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CONACOOP ACTA 14 |
Esta organización hace los siguientes planteamientos en
materia de agenda complementaria: Encadenamientos permanentes entre empresas locales y
nuevas empresas, inversión en infraestructura, como carreteras y puertos,
investigación científica, legislación más expedita y menos entrabada para el
desarrollo de los negocios. Asimismo,
plantean la necesidad de crear una banca de desarrollo y el fortalecimiento
de la base institucional de apoyo a la producción, sobre todo en el sector
agrícola. En la esfera social es imperativo respaldar a sectores que
generan empleo y distribuyen riqueza, reactivar los sectores productivos
sobre la base de generación de valor agregado, fortalecer áreas sensibles:
salud, educación vivienda; aprobar proyectos de impacto local y territorial,
fortalecer entes de fomento y desarrollo, impulsar proyectos productivos de
la mujer y poblaciones vulnerables, apoyar proyectos ambientalmente limpios. |
|
MOVIMIENTO SOLIDARISTA ACTA 16 |
Esta organización hace los siguientes planteamientos en
materia de agenda complementaria: Fortalecimiento de la educación técnica Impulsar programas de reconversión agrícola, industrial y
tecnológica, basados en la asistencia técnica, asesoría y cooperación
nacional e internacional. Disponer de servicios públicos de calidad a costos
competitivos internacionalmente; disponer de infraestructura vial, portuaria,
aeroportuaria y tecnológica, de calidad mundial. Impulsar la
desregulación de trámite y requisito, que faciliten la creación de empresas y
mejorar el acceso al crédito, sobre todo para la pequeña y mediana
empresa. Impulsar un programa que promueva la competitividad
sectorial y la inserción en los mercados internacionales, especialmente en el
mercado de los Estados Unidos. Reforma fiscal
integral, con características de progresividad y
equidad. |
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DEFENSORÍA DE LOS HABITANTES ACTA 32 |
Todo instrumento de política económica debe buscar una
efectiva realización de los derechos humanos.
TLC debe estar acompañado de mecanismos compensatorios y
de redistribución de la riqueza. Ambigüedades del Tratado se pueden solventar por medio de
una cláusula interpretativa. En el sector salud el país debe fomentar el progreso de la
investigación nacional, promover la cooperación médica y científica internacional
par el desarrollo de la biotecnología y la industria farmacéutica. Definir la agenda correspondiente que ha sido pospuesta en
el tema laboral. En el tema de seguros esta la necesidad de un marco regulatorio adecuado para que los consumidores puedan
percibir los eventuales beneficios de la competencia. |
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DEFENSORÍA 2DA COMPARECENCIA ACTA 41 |
Aseguran desconocer los contenidos de la agenda
complementaria, con excepción de los empréstitos. Consideran que la incorporación tardía de temas ha generado
un proceso acelerado, no participativo para conocer y aprobar leyes que se
requieren, tales como la modernización del INS y del ICE. (pone de ejemplo la
actual inexistencia de una Superintendencia de Seguros) |
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MEP ACTA 37 |
Sobre Propiedad Intelectual argumenta que existe una
tendencia mundial a usarla como un instrumento para cerrar el acceso al
conocimiento. Considera que el país debería participar mucho más activamente
en los foros internacionales para ir cambiando las reglas del juego con que
se maneja la propiedad intelectual (por ejemplo en cuanto a obras literarias)
y ser cuidadoso en la legislación
nacional y su aplicación y aclarar áreas grises (como ejemplo la necesidad de
fotocopias para estudio, no para venta o clonación de libros) también
menciona falta de inversión pública en materiales educativos. Menciona vagamente posibles acciones para reconstituir el
INA y colegios universitarios. Acompañado de mejora en cobertura, relevancia
y calidad de la educación secundaria. |
CUADRO NUMERO 2: DEMANDAS DE LOS SECTORES AL PODER
EJECUTIVO, PARA SER IMPLEMENTADAS DENTRO DE
(señalamientos hechos por
diferentes actores en otras instancias o
por medio escrito)
|
SECTOR CÍTRICOS Foro “El Sector Agropecurio y el
TLC Centroamérica-Estados Unidsos” Colegio Ing. Agrónomos-IDA 22 y 23 de nov. 2005 |
Adecuar la institucionalidad para mejorar la
competitividad. Mejorar las instalaciones portuarias y carreteras. Consolidar y sostener los principales mercados Diversificar y mejorar la tecnología de producción Simplificación de trámites |
CÁMARA NACIONAL DE PRODUCTORES Y EXPORTADORES DE PIÑA Foro “El Sector Agropecuario y el TLC
Centroamérica-Estados Unidos” Colegio Ing. Agrónomos-IDA 22 y 23 Noviembre 2005. |
Consolidar el TLC con Estados Unidos. Reglas claras en la generación de mano de obra. Promover el desarrollo de bosques para la fabricación de
tarimas. Mejor infraestructura portuaria y vial del país. No perder las oportunidades que se le dan al país. |
|
CÁMARA NACIONAL DE PORCICULTORES Foro “El Sector Agropecuario y el TLC
Centroamérica-Estados Unidos” Colegio Ing. Agrónomos-IDA 22 y 23 Noviembre 2005. |
Renegociar los términos establecidos en el TLC. Que exista una agenda de competitividad que garantice la
reestructuración del Estado y el incremento de la competitividad sectorial. Es necesario contar con una agenda concreta que brinde las
herramientas necesarias. |
|
INSTITUTO DEL CAFÉ Foro “El Sector Agropecuario y el TLC
Centroamérica-Estados Unidos” Colegio Ing. Agrónomos-IDA 22 y 23 Noviembre 2005. |
Nueva Ley de Migración para regular la dependencia de mano
de obra de emigrantes. Derechos de propiedad intelectual. Protección de las denominaciones de origen. Mejoramiento de la capacidad institucional de la
administración de aduanas. |
|
PROGRAMA DE RAICES TROPICALES Foro “El Sector Agropecuario y el TLC
Centroamérica-Estados Unidos” Colegio Ing. Agrónomos-IDA 22 y 23 Noviembre 2005. |
Mejorar la estrategia comercialización, agro
industrialización y financiamiento. Reducir costos de producción. Implementar un Programa Nacional Sectorial de Desarrollo
Empresarial para pequeños y medianos productores. Medidas de calidad, origen y trazabilidad. Desarrollar una red de infraestructura eficiente,
priorizada, según áreas de producción. |
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PROGRAMA NACIONAL DE FRIJOL Foro “El Sector Agropecuario y el TLC
Centroamérica-Estados Unidos” Colegio Ing. Agrónomos-IDA 22 y 23 Noviembre 2005. |
Romper el esquema de fijación del arancel. Crédito adecuado a condiciones socioeconómicas de
productores. Seguro adecuado al ciclo del cultivo. Acceso a semilla certificada. Servicios de apoyo: caminos, agua, electricidad, etc. |
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PROGRAMA NACIONAL DE AGRICULTURA ORGÁNICA Foro “El Sector Agropecuario y el TLC
Centroamérica-Estados Unidos” Colegio Ing. Agrónomos-IDA 22 y 23 Noviembre 2005. |
Promover crecimiento de la producción. Fomentar lo mercados nacionales (consumo familiar). Fortalecer exportación Unión Europea, Estados Unidos y
Japón, compitiendo con mejor calidad. |
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CÁMARA COSTARRICENSE FORESTAL Foro “El Sector Agropecuario y el TLC
Centroamérica-Estados Unidos” Colegio Ing. Agrónomos-IDA 22 y 23 Noviembre 2005. |
Establecimiento de reglas de origen de la producción. Aplicación de procedimientos aduaneros eficientes. Dictado de medidas sanitarias y fitosanitarias. Estrategias de financiamiento para el establecimiento y
manejo de plantaciones forestales. Mejoramiento tecnológico. |
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CÁMARA NACIONAL DE AVICULTORES Foro “El Sector Agropecuario y el TLC
Centroamérica-Estados Unidos” Colegio Ing. Agrónomos-IDA 22 y 23 Noviembre 2005. |
Se debe favorecer el desarrollo de las instituciones que
deben apoyar la competitividad. Es necesario más control en las aduanas. El sector recomienda la aprobación por parte del TLC. |
|
CORPORACIÓN GANADERA Foro “El Sector Agropecuario y el TLC
Centroamérica-Estados Unidos” Colegio Ing. Agrónomos-IDA 22 y 23 Noviembre 2005. |
Ejecutar proyectos contenidos en la agenda paralela por
$26.5 millones. |
|
UNION COSTARRICENSE CÁMARAS Y ASOCIACIONES DE (19 Dic. 2005, P-252-05) |
Ley de Modernización del ICE Ley Marco de Telecomunicaciones Ley de Seguros Préstamos para mejora educativa, modernización de Establecimiento de una agenda nacional de competitividad. Definir acciones concretas a favor de los sectores
vulnerables, con el fin de contribuir a su reconversión. |
|
CAJA COSTARRICENSE
SEGURO SOCIAL (7 marzo 2006, N°9961) |
Incorporar dentro del marco jurídico un mecanismo para la
resolución de las controversias (Seguro de Riesgos del Trabajo) Es necesario fortalecer: -La capacidad de -La capacidad de Ampliar Aprobar la propuesta de reforma a los Artículos 43, y 54
de Revisar el monto de cobertura del Seguro Obligatorio de
Vehículos Automotores y su correspondiente nivel de prima. Fortalecimiento de Mejora de las bases de datos y de los sistemas de registro
de medicamentos. (Ministerio de Salud). Solicitar al Poder Ejecutivo preparar una plataforma de
información que facilite el aprovechamiento de las importaciones paralelas;
asimismo potenciar sus efectos en la disminución del arbitraje de precios que
desarrollan la empresas farmaceúticas. El Ministerio de Salud desarrolle un mecanismo de registro
automático, basado en países de referencia, a efectos de acelerar la entrada
de productos al país, disminuyendo su período de protección y facilitando el
desarrollo de medicamentos genéricos Ministerio de Salud fortalezca el Departamento de
Registros y Controles. Se dicte el Reglamento de aplicación de |
|
INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS (1 Febrero 2006, PE-2006-0067) |
Establecer mecanismos legales que garanticen el
financiamiento del Cuerpo de Bomberos, y se establezcan exenciones
tributarias y otros beneficios compatibles con su espíritu social. “(…) el Ministerio de Hacienda debería liquidar
importantes sumas de dineros que representan las inversiones del INS para que
éste proceda a invertirlas con otros emisores; por los montos de dinero que
hablamos podrían darse incluso efectos macroeconómicos cuando ese efectivo
entre a circular y las entidades financieras y el mismo Estado empiecen a
tomar medidas para captarlo…” Ley de Seguros, que debe considerar: Actualización de la legislación referente al contrato de
seguros. Creación de un ente supervisor de los seguros. Regulación de la actividad de intermediación de seguros. Regulación de la actividad aseguradora y reaseguradora. Modernización y flexibilización del INS, en un sistema
similar al de los Bancos Estatales: Exclusión del ámbito de actuación de MIDEPLAN. Diversificación de inversiones. Exclusión del ámbito de Flexibilización de Capitalización de Utilidades. Eliminación de cargas económicas específicas no exigibles
al resto de competidores (Fondo de Emergencias, Consejo de Seguridad Vial y
Bomberos) Facultad para constituir sociedades anónimas y alianzas
estratégicas en Costa Rica y en el extranjero. Sometimiento a competencia de tribunales civiles. |
|
BANCO NACIONAL DE COSTA RICA (22 Febrero 2006, GG-0054-06) |
Reforma a Se apruebe una Ley de Seguros. El proyecto de Ley N° 14.889
(reforma al artículo 59, de Aprobación de reformas a los procesos de contratación
administrativa. El Banco Nacional pueda participar activamente en negocios
que hoy en día se hayan vedados, tales como el arrendamiento financiero y
operativo o ciertas áreas de la banca de inversión. |
He considerado necesario el presentar este dictamen positivo
de minoría por cuanto, es necesario
dejar patentes mis planteamientos sobre el TLC desde los marcos ideológicos y
doctrinarios de
De conformidad con mi compromiso con el presente y futuro de
Costa Rica intente durante el proceso de discusión en comisión tender puentes
entre nosotros y nuestras agrupaciones partidarias.
Entiendo que en aras de ese compromiso es necesario, que
pese a nuestra diversidad ideológica y doctrinaria, nos pongamos de acuerdo en
función del bienestar de la nación.
Es imperativo traducir nuestra visión de una agenda para el
desarrollo en planes, acciones y políticas públicas concretas. Esta Agenda para
el Desarrollo es concebida como un punto de partida, que debe verse de manera
paralela a
Ética y política constituyen nociones que bien entendidas son
inseparables. Una actividad política sin
ética es una aventura individual y una irresponsable actitud ciudadana.
Estoy convencida que nuestro quehacer debe enmarcarse en el
contexto de la dinámica mundial, que ofrece grandes oportunidades y amenazas. Ésta se caracteriza por la velocidad de los
grandes cambios, por la transición que experimentan las sociedades, y por el
gran debate respecto a la forma de ejercicio del poder en el mundo, a lo que se
suma la crisis sobre la credibilidad de la política y los políticos.
Bajo este esquema nuestra responsabilidad es contribuir a
alcanzar el presente y sentar las bases para el diseño del futuro.
Con mi voto positivo, para dictaminar el proyecto del
Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana- Centroamérica y Estados
Unidos, pretendo contribuir en la construcción de las soluciones puntuales que
tiene este país y para los que el TLC representa una plataforma de apoyo
importante para generar los recursos que requieren los cambios que todos en
este plenario y esta servidora hemos venido exigiendo al gobierno.
Se ha señalado que no tiene sentido aprobar o reprobar un
Tratado y pretender enfrentar sus
consecuencias, cualesquiera que éstas sean, si el país no corrige vacíos,
rezagos y deficiencias que arrastra en el esquema de desarrollo que ha seguido
en las últimas décadas.
Hemos logrado avances
importantes en el tema de la integración y la apertura, que se han
reconocido como exitosos pero, de mayor importancia quizás resulta trabajar en
la integración hacia dentro, pues no se puede ignorar la creciente fragmentación , desigualdad social y económica y
estancamiento de la pobreza en la sociedad costarricense.
Requerimos de una visión del desarrollo humano, que se
fundamenta en la persona humana, en el principio del bien común, el destino
universal de los bienes, la solidaridad, la subsidiaridad, el principio de
participación, los valores fundamentales de la vida, verdad, libertad y
justicia.
La construcción de una nueva Costa Rica requiere por tanto de
la ejecución de políticas públicas de equidad, inclusión social, justa
distribución del ingreso, igualdad de oportunidades, sostenibilidad
social y solidaridad como vía de desarrollo costarricense.
Como se puede ver
No obstante, resulta ser una parte muy importante. Aunque
hubiera querido que algunas cosa hubiesen sido diferentes, lo cierto es que, no
puedo desconocer que la economía costarricense depende del mercado
internacional en una forma importante, el 70% del crecimiento de la producción
nacional, en los últimos años, ha sido el crecimiento del sector exportador de
nuestra economía.
El otro 30% se ha dado en una parte, gracias a los ingresos
que domésticamente se generan por aquellos que logran o que pueden o crecen
exportando. Hoy día se exporta más de la
mitad del valor agregado nacional, generando valiosísimos empleos directos e
indirectos para los costarricenses.
El sector exportador es un sector muy dinámico, más de la
mitad de las exportaciones van al mercado de los Estados Unidos, y más de la
mitad de la inversión viene de los Estados Unidos. No puedo cerrar los ojos ante esta realidad y
darle la espalda a lo que ello puede significar para Costa Rica.
Entiendo que el comercio internacional complejo y
sofisticado como es hoy día, requiere de reglas claras, pero también entiendo
que un proceso de apertura no puede darse sin medidas complementarias, sin
asistencia para la producción y sin una verdadera agenda para el desarrollo que
evite un alto costo de transición.
Tampoco podemos posponer indefinidamente esta decisión
esperando haberla completado, porque estaríamos propiciando el efecto negativo
que queremos evitar de quedarnos rezagados en nuestro desarrollo.
Una Agenda para el Desarrollo que nos permita maximizar
potencial, para aquellos sectores, para las que se abren oportunidades, pero
que tal vez, por ser pequeños, no están en inmediata capacidad de
aprovecharlas rápidamente, para
maximizar el potencial de enfrentar retos; para aquellos sectores que
enfrentarán retos y que merecen que en esto se les apoye de una forma solidaria
de parte del Estado; para fortalecer y mejorar las instituciones del estado,
que tienen responsabilidades relacionadas al comercio, porque si el tratado
tiene éxito, esas responsabilidades se aumentarán, ese comercio aumentará y el
Estado deberá estar listo para ello, y en general para promover que un tratado
de este tipo sea un instrumento de desarrollo equitativo y sostenible.
Si como producto de la entrada en vigencia del Tratado se
logra avanzar en los temas señalados, es posible que este deje de ser un
elemento de confrontación y se convierta en un motor que promueva el desarrollo
del país y fortalezca nuestro sistema democrático.
Por los motivos expuestos anteriormente, someto a consideración
del Plenario el presente dictamen, y solicitamos a las señoras y señores
diputados su apoyo para que este proyecto se convierta en ley de
DECRETA:
TRATADO DE LIBRE COMERCIO REPÚBLICA DOMINICANA –
CENTROAMÉRICA – ESTADOS UNIDOS
ARTÍCULO 1.- Apruébase en cada una de sus partes el Tratado de Libre
Comercio República Dominicana – Centroamérica – Estados Unidos, suscrito el día
cinco de agosto del año dos mil cuatro, cuyo texto es el siguiente:
*Este proyecto es copia fiel del expediente N.º 16.047. Se
respetan literalmente la ortografía, el formato y la puntuación del original,
según lo dispuesto por
ARTÍCULO 2.- La
definición de territorio costarricense en el Tratado es de aplicación solo a
los efectos del Tratado y no tiene relación con la definición de territorio
soberano establecida en el párrafo final del artículo 5, el artículo 6 y el
artículo 121, inciso 14 numeral b) de
ARTÍCULO 3.-
ARTÍCULO 4.-
ARTÍCULO 5.- Principios
generales aplicables a cualquier medida cubierta por el Capítulo 9
Interprétase que, en el Capítulo Nueve, artículo
9.2. concerniente a los principios generales aplicables a cualquier medida
cubierta por este capítulo, se entiende que sobre ellos prevalecen los
principios de rango constitucional que informan
ARTÍCULO 6.- Cláusula Interpretativa
ARTÍCULO 7.-
ARTÍCULO 8.-
ARTÍCULO 9.- En
materia de expropiación, el Tratado no impone obligaciones distintas a Costa
Rica en materia de expropiaciones a las contenidas en su derecho interno, ni
modifica el artículo 45 de
ARTÍCULO 10.-
ARTÍCULO 11.- Quedan excluidos del ámbito del Capítulo 12
los planes de jubilación públicos o sistemas legales de seguridad social. No obstante, si el Estado permite que estas
actividades y servicios sean prestados por sus instituciones financieras en
competencia con una entidad pública o una institución financiera se aplicará el
Capítulo.
ARTÍCULO 12.- El
Tratado reafirma el pleno respeto a
ARTÍCULO 13.- El
Tratado no modifica ni elimina en ninguna medida el ordenamiento procesal
laboral, ni el procedimiento administrativo ante el Ministerio de Trabajo, para
presentar reclamos, ni los mecanismos de impugnación ante
ARTÍCULO 14.- La
definición de legislación laboral establecida en el Tratado, tiene como único
ámbito de aplicación el mismo Tratado y no es una referencia obligatoria para
Costa Rica en otros ámbitos que no sea la aplicación del Tratado, específicamente
el Capítulo 16. Dicha definición no
puede tomarse como una limitación para que se establezcan definiciones
diferentes en el marco de la legislación laboral nacional.
ARTÍCULO 15.- La definición
de legislación ambiental establecida en el Tratado, tiene como único ámbito de
aplicación el mismo Tratado y no es una referencia obligatoria para Costa Rica
en otros ámbitos que no sea la aplicación del Tratado. Dicha definición no puede tomarse como una
limitación para que se establezcan definiciones diferentes en el marco de la
legislación ambiental nacional.
ARTÍCULO 16.- El
representante de Costa Rica ante
ARTÍCULO 17.- El
Tratado no impone al Estado costarricense ni a los Colegios Profesionales
ninguna obligación con respecto al sector de Servicios Profesionales que
implique la modificación de la legislación nacional aplicable al sector.
El Estado podrá emitir las leyes, reglamentos o directrices
administrativas que se estimen necesarias para garantizar el cumplimiento de
los fines de interés público en el ejercicio profesional.
ARTÍCULO 18.- Sobre el
recurso hídrico.
DADO EN
LORENA VÁZQUEZ BADILLA
DIPUTADA
Dado en
[1] SALA CONSTITUCIONAL DE
[2] Constitución Política República de Costa Rica.
[3] Voto 2005-7428 y 1990-1026 Sala Constitucional Corte Suprema de Justicia.
[4] Artículo 2 inciso d) Convención de Viena Sobre Derecho de los Tratados.
[5] Artículo 31 de